“服務(wù)‘三農(nóng)’的成效，是農(nóng)行改革上市的關(guān)鍵；在財(cái)務(wù)管理改革中，如何建立起一套符合‘三農(nóng)’業(yè)務(wù)特殊性的財(cái)務(wù)核算體系，也成為農(nóng)行財(cái)務(wù)管理改革的關(guān)鍵問(wèn)題�！鞭r(nóng)行財(cái)會(huì)部有關(guān)人士日前表示，農(nóng)行正在加緊進(jìn)行“三農(nóng)金融部”單獨(dú)核算相關(guān)系統(tǒng)的研發(fā)、改造工作，并力爭(zhēng)今年上半年全面推廣上線，全面建立符合上市要求的、自動(dòng)化的“三農(nóng)金融部”核算與報(bào)告體系。

　　兩大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)金融部”單獨(dú)核算

　　“‘三農(nóng)金融部’能否實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算、單獨(dú)考核是‘三農(nóng)金融部’改革的一項(xiàng)核心問(wèn)題，改革能否取得實(shí)質(zhì)成效，能否準(zhǔn)確評(píng)價(jià)‘三農(nóng)金融部’業(yè)績(jī)就成為其中最關(guān)鍵的因素�！鞭r(nóng)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部有關(guān)人士表示。

　　據(jù)了解，農(nóng)行此次重構(gòu)“三農(nóng)金融部”核算體系的總體思路是以新核算報(bào)告系統(tǒng)（IFAR）和新財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)（FMIS）為依托，以細(xì)化“三農(nóng)金融部”縣域核算單位，做實(shí)“三農(nóng)金融部”核算主體為主線，以各級(jí)機(jī)關(guān)管理成本費(fèi)用的合理分?jǐn)倿橐罁?jù)，以“FMIS+IFAR+分?jǐn)傄?guī)則”三者的緊密結(jié)合，完整構(gòu)成農(nóng)行“三農(nóng)金融部”核算與報(bào)告體系。

　　為滿足“三農(nóng)金融部”單獨(dú)核算需要，農(nóng)行正抓緊實(shí)施IFAR投產(chǎn)試運(yùn)行和FMIS升級(jí)改造。

　　農(nóng)行財(cái)會(huì)部人士介紹，IFAR和FMIS系統(tǒng)是農(nóng)行自主研發(fā)的兩大系統(tǒng)平臺(tái)。IFAR系統(tǒng)主要面向外部客戶業(yè)務(wù)核算，具有核算服務(wù)、報(bào)告披露和管理控制三大職能。FMIS系統(tǒng)是面向內(nèi)部客戶業(yè)務(wù)核算和管理，主要包括審批、預(yù)算、費(fèi)用、薪資、資產(chǎn)、合約、總賬等13個(gè)子系統(tǒng)，具有財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和管理會(huì)計(jì)三大職能。

　　FMIS系統(tǒng)改造重點(diǎn)是在系統(tǒng)中增加縣支行明細(xì)核算單位，以縣支行為會(huì)計(jì)核算主體，將“三農(nóng)金融部”縣域財(cái)務(wù)核算由目前的“臺(tái)賬記載”改為“賬務(wù)核算”、由“報(bào)表還原”改為“直接生成”，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)金融部”縣域直接成本費(fèi)用和資產(chǎn)的單獨(dú)核算。

　　該人士稱，兩大系統(tǒng)通過(guò)無(wú)縫對(duì)接和數(shù)據(jù)交換，全面滿足“三農(nóng)金融部”財(cái)務(wù)核算與報(bào)告披露需要。

　　“IFAR和FMIS系統(tǒng)正式上線將從根本上解決‘三農(nóng)金融部’內(nèi)、外部業(yè)務(wù)單獨(dú)核算問(wèn)題，對(duì)支持‘三農(nóng)金融部’改革意義重大。”上述人士表示，在此基礎(chǔ)上，制定合理可信、監(jiān)管認(rèn)可的成本分?jǐn)傄?guī)則，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”和非“三農(nóng)”業(yè)務(wù)之間合理分?jǐn)偢骷?jí)行管理費(fèi)用，在新核算報(bào)告系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)“三農(nóng)金融部”報(bào)告模塊，使“三農(nóng)金融部”的賬務(wù)核算做到“分得開(kāi)、算得準(zhǔn)、講得清、信得過(guò)”。

　　FMIS升級(jí)亦為推進(jìn)財(cái)務(wù)集中奠定了基礎(chǔ)

　　為適應(yīng)股份制改革的需要，農(nóng)行于2008年啟動(dòng)了財(cái)務(wù)管理綜合改革。財(cái)務(wù)集中改革作為其中的一項(xiàng)重要組成部分，第一階段改革從2006年就已開(kāi)始。

　　2006年底，農(nóng)行依托自主研發(fā)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)（FMIS）開(kāi)始推行二級(jí)分行財(cái)務(wù)集中改革，至2007年6月全面完成全國(guó)37家分行改革任務(wù)。改革后，25家省分行財(cái)務(wù)集中到二級(jí)分行，海南、青海、寧夏等3家省分行及其余9家直轄市分行、直屬分行集中到一級(jí)分行。全行財(cái)務(wù)核算中心由改革前3882個(gè)減少到392個(gè)。

　　與財(cái)務(wù)集中改革一脈相承的是財(cái)務(wù)資金改革。農(nóng)行于2007年10月開(kāi)始全面實(shí)施財(cái)務(wù)資金改革。

　　農(nóng)行財(cái)會(huì)部人士介紹，實(shí)施財(cái)務(wù)資金實(shí)時(shí)歸集改革，徹底改變了原有資金賬戶分散割裂的狀況。分散于全行3640多個(gè)分支機(jī)構(gòu)的資金賬戶以賬戶樹(shù)的形式得到有效整合，構(gòu)成了一道自下而上的資金鏈。

　　“賬戶資金風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。”該人士表示，財(cái)務(wù)資金實(shí)時(shí)歸集改革解決了財(cái)務(wù)資金多戶核算、多頭進(jìn)出問(wèn)題，財(cái)務(wù)資金監(jiān)控能力有效加強(qiáng)，資金風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。同時(shí)，母子賬戶間建立了自動(dòng)對(duì)賬系統(tǒng)，有效減輕了業(yè)務(wù)操作人員對(duì)賬壓力，降低了對(duì)賬風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，資金價(jià)值得到進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施財(cái)務(wù)資金改革后，分行備用金占用金額平均壓降達(dá)40%以上，財(cái)務(wù)資金運(yùn)營(yíng)效率得到極大提升。

　　上述人士稱，二級(jí)分行財(cái)務(wù)集中改革為農(nóng)業(yè)銀行積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，下一步，農(nóng)行實(shí)施第二階段財(cái)務(wù)集中的改革任務(wù)就是完成全國(guó)所有一級(jí)分行財(cái)務(wù)集中改革任務(wù)。改革目標(biāo)是進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管控層級(jí)，將財(cái)務(wù)集中核算主體由二級(jí)分行財(cái)務(wù)集中后的392個(gè)進(jìn)一步減少到37個(gè)，即一家省分行只設(shè)立一個(gè)財(cái)務(wù)管控中心。

　　“FMIS升級(jí)改造過(guò)程中，我們既著眼于滿足‘三農(nóng)’核算需要，也著眼于滿足財(cái)務(wù)集中改革需求�！鄙鲜鋈耸拷榻B說(shuō)，F(xiàn)MIS升級(jí)為一級(jí)分行財(cái)務(wù)集中改革做了多項(xiàng)優(yōu)化準(zhǔn)備，如優(yōu)化事前審批和財(cái)務(wù)授權(quán)管理，引入影像傳輸新技術(shù)、網(wǎng)銀支付新手段，與現(xiàn)金管理平臺(tái)有效對(duì)接等，為改革提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　和其他重大改革一樣，一級(jí)分行財(cái)務(wù)集中改革也選擇了一些分行進(jìn)行試點(diǎn)。農(nóng)行2009年下半年專門(mén)印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行一級(jí)分行財(cái)務(wù)集中改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)吉林和浙江兩家分行作為試點(diǎn)行開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是按照“先流程、后系統(tǒng)”的試點(diǎn)思路，分別對(duì)改革方案、制度、流程和系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)驗(yàn)證，努力解決集中核算與分級(jí)反映、風(fēng)險(xiǎn)控制與效率提高、內(nèi)部改革與外部約束之間的矛盾。

　　“目前各項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有條不紊地進(jìn)行當(dāng)中�！鄙鲜鋈耸勘硎�，一系列的調(diào)研論證、系統(tǒng)改造和分行試點(diǎn)，為下一步扎實(shí)推進(jìn)一級(jí)分行財(cái)務(wù)集中改革打下了基礎(chǔ)。

　　費(fèi)用配置政策有效支持服務(wù)“三農(nóng)”

　　深化財(cái)務(wù)管理綜合改革，需要完善資源分配機(jī)制，提高配置效率，發(fā)揮戰(zhàn)略和價(jià)值引導(dǎo)作用。“結(jié)合股改定位和本行實(shí)際，經(jīng)廣泛研討和反復(fù)醞釀修改，農(nóng)行研究制定了有效支持服務(wù)‘三農(nóng)’的費(fèi)用配置政策�！鞭r(nóng)行財(cái)會(huì)部人士表示。

　　“與往年費(fèi)用政策相比，新配置政策繼承了價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向，保留了費(fèi)用配置的基本格局，體現(xiàn)了政策的繼承和銜接�！鄙鲜鋈耸拷榻B，同時(shí)，新配置政策適應(yīng)了經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和服務(wù)“三農(nóng)”等要求。

　　為支持服務(wù)“三農(nóng)”市場(chǎng)定位，農(nóng)行對(duì)縣域單獨(dú)配置費(fèi)用資源。一是單獨(dú)核定并下達(dá)“三農(nóng)”縣域基礎(chǔ)費(fèi)用，保障縣域營(yíng)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)需要。二是為支持縣域“藍(lán)�！卑l(fā)展戰(zhàn)略，專項(xiàng)安排服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略費(fèi)用，推動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)、惠農(nóng)卡等新產(chǎn)品推廣以及配套小額農(nóng)戶貸款和重點(diǎn)領(lǐng)域貸款投放等戰(zhàn)略項(xiàng)目。三是在此基礎(chǔ)上，要求各行單獨(dú)安排“三農(nóng)”縣域費(fèi)用，費(fèi)用總量原則上不得低于按照總行配置政策配置的總量，并確�？傂小叭�農(nóng)”戰(zhàn)略傾斜政策落實(shí)到位，推動(dòng)“三農(nóng)”縣域快速發(fā)展。

　　另外，為加快實(shí)現(xiàn)收入、業(yè)務(wù)、客戶和網(wǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)　“三農(nóng)”縣域加快發(fā)展，通過(guò)年初明確戰(zhàn)略項(xiàng)目和具體掛鉤標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用配置加大對(duì)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型和電子渠道設(shè)備投入，重點(diǎn)保障服務(wù)“三農(nóng)”需要，力圖建立戰(zhàn)略業(yè)務(wù)和費(fèi)用配置掛鉤的機(jī)制。

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