近幾年，面對國際石油價格的飆升和全球氣候變化的新挑戰(zhàn)，韓國政府對能源發(fā)展戰(zhàn)略進行了重大調(diào)整，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，綜合考慮能源、經(jīng)濟和環(huán)境（被稱為3E）。韓國知識經(jīng)濟部（原產(chǎn)業(yè)資源部）于2008年6月公布的高油價經(jīng)濟綜合方案提出，要從根本上解決高油價問題，必須從供需入手，建立先進與穩(wěn)定的能源供求系統(tǒng)。目前，韓國的能源發(fā)展戰(zhàn)略主要包括以下內(nèi)容：加大節(jié)能減排力度，構(gòu)建節(jié)能型社會；發(fā)展核能，開發(fā)新能源和可開生能源，實現(xiàn)能源供應(yīng)多樣化；加大“能源外交”力度，促進能源進口多渠道化，從而確保穩(wěn)定的海外能源供應(yīng)；在勘探本國能源資源的同時，積極參與海外能源資源的開發(fā)；2016年使韓國石油天然氣自給率達到28%（2007年為3.8%）。綜觀韓國能源發(fā)展戰(zhàn)略可以發(fā)現(xiàn)，為了提高國家應(yīng)對能源沖擊的能力，保證經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，除了提高能源自給率、保障穩(wěn)定的海外能源供應(yīng)外，節(jié)能和開發(fā)新能源與可再生能源已成為韓國政府應(yīng)對能源問題的重要國策。

    一、 新能源和可再生能源基本計劃

    確定了能源發(fā)展戰(zhàn)略后，為了有步驟、有措施地完成總體目標，韓國制定了一系列涉及新能源及可再生能源的計劃，這些計劃互相銜接，形成了一個整體網(wǎng)絡(luò)。

    韓國從20世紀80年代開始重視發(fā)展新能源，1987年韓國國會就制定了《新能源和可再生能源發(fā)展促進法》，接著韓國政府又根據(jù)該法制定了《新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展基本綱要》，提出了未來10年技術(shù)發(fā)展的重點和目標。1992年韓國又提出了與發(fā)達國家競爭的G-7高技術(shù)發(fā)展計劃，G-7指美國、日本、德國、法國、英國、加拿大、意大利7個發(fā)達國家，在G-7計劃的先導(dǎo)技術(shù)開發(fā)項目中，有21項屬于新能源與可再生能源技術(shù)領(lǐng)域。

    1997年韓國制定了為期10年（1997—2006年）的《第一期新能源和可再生能源基本計劃》，第一期計劃的重點是跟隨發(fā)達國家的先進技術(shù)進行本國的基礎(chǔ)研究。隨著國內(nèi)技術(shù)水平的不斷提高，2003年韓國提前制定了為期10年（2003—2012年）的《第二期新能源和可再生能源基本計劃》。第二期基本計劃的目標是提升能源自給率以及構(gòu)建新能源和可再生能源工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，第二期基本計劃還提出了2011年前新能源和可再生能源占韓國能源供應(yīng)5%的具體指標（2003年開始實施計劃時只占2.06%）。第二期基本計劃的投資（包括貸款）約為118億美元�？紤]到未來的巨大市場潛力，第二期基本計劃將太陽能電池、風(fēng)能和氫燃料電池等列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。太陽能電池的重點是發(fā)展3千瓦的民用系統(tǒng)，風(fēng)能的重點是發(fā)展750千瓦和1兆瓦的風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)，氫燃料電池的重點是發(fā)展250千瓦商用燃料電池系統(tǒng)和3千瓦民用燃料電池系統(tǒng)。

    第二期基本計劃實施以來，國際石油價格的飛漲使全球能源環(huán)境產(chǎn)生了重大變化，原計劃設(shè)定的目標和實際出現(xiàn)了較大的差距，于是韓國又開始擬定《第三期新能源和可再生能源基本計劃》。第三期基本計劃將把某些領(lǐng)域的工業(yè)化作為重點，同時，拓展新能源和可再生能源的出口市場。第三期基本計劃將于2009年推出，延續(xù)到2008年或2030年。

    除了基本計劃外，韓國還制定了專項計劃。例如：“10萬戶太陽能屋頂計劃”提出2012年前安裝10萬套3千瓦民用太陽能電池發(fā)電系統(tǒng)。另外，韓國《國家能源技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006—2015年）》也提出了4項指標：2013年使石油自給率達到18%；減少5%的能耗；減少1700萬噸碳的CO2排放；2011年前使新能源和可再生能源占全國能源供應(yīng)的5%。

    二、經(jīng)濟激勵政策

    為了促進新能源和可再生能源的快速發(fā)展，韓國還制定了補貼、優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠等一系列相關(guān)的經(jīng)濟激勵政策。
   
    （一）補貼
   
    政府補貼的目的是為了開拓新能源和可再生能源的市場，從而增強新能源和可再生能源的市場競爭力。補貼主要有以下兩種：對于經(jīng)過論證具有市場潛力的示范項目，政府補貼最高可達安裝費用的80%；對于已經(jīng)進入商業(yè)化階段的項目，政府補貼最高可達安裝費用的60%。例如：在“10萬戶太陽能屋頂計劃”中，2007年7317戶居民安裝了太陽能電池屋頂，政府補貼達4899.7萬美元。蔚山市日出村是新能源示范點，32戶中有22戶安裝了太陽能電池屋頂和太陽能熱水器，每戶安裝費為3700萬韓元（合3.89萬美元），居民自己負擔(dān)185萬韓元（合1950美元），約占5%，其余由中央財政和地方政府補貼。

    另外，為了促進地方引進新能源和節(jié)能項目，韓國于1996年提出了“地方發(fā)展補貼計劃”。對于地方進行的可行性研究、人員培訓(xùn)和促進當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展的活動，最多可給予全額補貼。對于地方安裝太陽能電池和風(fēng)力發(fā)電機等新能源和可再生能源裝置，最高補貼可達70%。

    （二）貸款與稅收

    為了促進新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)化，韓國還制定了“貸款和稅收激勵計劃”，向制造商和消費者提供長期低息貸款。裝置貸款主要面向安裝新能源和可再生能源裝置的消費者，經(jīng)營貸款主要面向制造商。貸款最高可達總投資的90%（大公司最高為80%）。另外，還有10%左右的投資可以從所得稅或公司稅中減除。據(jù)統(tǒng)計，2002年貸款額只有1698萬美元，2007年已增加到1.2134億美元。

    （三）其他法規(guī)

    為了促進新能源和可再生能源的普及，韓國還制定了相關(guān)的法規(guī)。2002年韓國規(guī)定，政府機關(guān)和國有企業(yè)在興建3000平方米以上面積的建筑物時，必須將5%以上的建筑投資用于安裝新能源和可再生能源設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，從2004年3月至2007年底，已有254家公共機構(gòu)提交了414項安裝計劃，政府已投資1.892億美元用于新能源和可再生能源設(shè)施，其中，1.052億美元用于地?zé)幔?90萬美元用于太陽熱利用，7610萬美元用于太陽能電池。2007年，韓國建筑投資為33.79億美元，其中5.6%用于新能源和可再生能源。

    新能源發(fā)電的成本大大高于傳統(tǒng)的礦物燃料，為了鼓勵新能源發(fā)電的發(fā)展，韓國于2002年制定了新能源和可再生能源電網(wǎng)饋入標準價格，對太陽能電池、風(fēng)力、水力、垃圾能、生物能、海洋能和燃料電池等產(chǎn)生的電能給出不同的標準價格。2006年又重新對饋入標準價格進行了調(diào)整。饋入價格的制定和調(diào)整加快了新能源可再生能源發(fā)電的發(fā)展，2004年韓國太陽能光伏發(fā)電只有200千瓦，2006年增到10 396千瓦，估計2008年將達到100兆瓦。

    為了保證新能源和可再生能源產(chǎn)品的質(zhì)量，韓國還對太陽熱利用、太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電機、地?zé)岷腿剂想姵氐?個領(lǐng)域中的21種產(chǎn)品實行了質(zhì)量認證制度，到2007年底，已有66種型號的產(chǎn)品獲得了認證。認證機構(gòu)是新能源和可再生能源中心，認證包括：產(chǎn)品的評價、性能、耐久性和安全等多項指標。

    另外，為了促進推廣工作，2005年韓國還制定了“新能源和可再生能源開發(fā)、使用和傳播促進法”。根據(jù)該法，到2007年底韓國已有2587家新能源和可再生能源服務(wù)公司注冊。

    三、新能源和可再生能源的研究與開發(fā)

    韓國新能源和可再生能源的研究與開發(fā)大致可分為三個階段：20世紀80年代末到90年代初是第一階段，強調(diào)基礎(chǔ)研究，科研機構(gòu)和大學(xué)是重點資助對象。在這一階段，科研機構(gòu)的資助份額約為52%，大學(xué)為24%，企業(yè)為24%；90年代中期為第二階段，重點是裝置的設(shè)計與制造，所以企業(yè)成為資助的重點。在這一階段，企業(yè)的資助份額達51%，科研機構(gòu)為28%，大學(xué)為21%；20世紀90年代末到21世紀初是第三階段，重點是促進商品化和產(chǎn)業(yè)化。

    為了加快科技發(fā)展的步代，韓國又制定了《科學(xué)技術(shù)基本計劃（2008—2012年）》，該計劃提出了韓國在2012年成為全球第5大科技強國的政策目標，5年中，韓國將投資35萬億韓元（約合368 .4億美元）。在新能源和可再生能源方面，為了給下一代的新能源工業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)，韓國將氫燃料電池、太陽能電池、風(fēng)能和煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電列為優(yōu)先領(lǐng)域。

    另外，韓國還把生物能、太陽熱能、垃圾能、地?zé)崮堋⑺�力和潮汐能�?個新能源和可再生能源領(lǐng)域列為近期有商業(yè)潛力的重點，并提出了相關(guān)的研究課題。

    韓國計劃在2011年前投資9萬億韓元（約合94.75億美元）用于新能源和可再生能源的研究與開發(fā)。目前，韓國在染料敏化太陽能電池（DSSC）的制造技術(shù)上已經(jīng)取得突破，效率可達11%，但成本只有硅太陽能電池的1/5。2008年底，韓國將在新安建成一座裝機容量為2萬千瓦的太陽熱能發(fā)電站，該電站可為6000～7000戶居民供電。韓國還計劃2014年在西海岸建立一座世界最大的潮汐電站。傳統(tǒng)的垃圾處理方法是深埋和焚燒，目前，韓國還在開發(fā)“生活垃圾處理設(shè)施”（MBT）。垃圾中的可燃物經(jīng)過篩選，加入填加劑，可制成固體燃料，食品垃圾可以提取氣體燃料，垃圾提取的燃料可用于水泥廠和電廠。蔚山市垃圾處理廠還安裝了溫室氣體甲烷的回收設(shè)施，每年可減少大量溫室氣體的排放，而且回收的甲烷可用作燃料。總之，韓國重視新能源和可再生能源的做法已經(jīng)受到國際能源組織（IEA）的贊揚。

    四、啟示

    我國的《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等已相繼出臺，但是，與韓國的新能源和可再生能源政策體系相比，仍有一定差距。我國需要制定相關(guān)的配套政策，需要制定專項計劃，也需要制定信貸、稅收、并網(wǎng)電價、產(chǎn)品質(zhì)量標準和推廣等相關(guān)條例。

    韓國的新能源和可再生能源發(fā)展大體可分為3個階段：基礎(chǔ)研究階段、裝置的研究與開發(fā)階段以及目前的產(chǎn)業(yè)化階段。在基礎(chǔ)研究階段，研究機構(gòu)是重點資助對象。第二和第三階段的目標是產(chǎn)品的制造和工業(yè)化，因此，企業(yè)是重點資助的對象，企業(yè)通過招標的形式承擔(dān)重大項目的實施。韓國在不同階段資助不同對象的經(jīng)驗，也值得我們借鑒。

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