格魯吉亞缺少石油和天然氣等礦物質(zhì)能源資源，絕大部分依賴進(jìn)口，其中天然氣的進(jìn)口依賴超過90%。但格擁有豐富的水電資源，單位面積水能蘊(yùn)藏量為194.3 萬千瓦時(shí)/平方公里，位居獨(dú)聯(lián)體國家首位(注：格已通過法律從2008年9月退出獨(dú)聯(lián)體)，也是世界上單位面積水能資源最豐富的國家之一。據(jù)估算,格境內(nèi)共有319 條河流，總長度超過6 萬公里，水電理論蘊(yùn)藏量1358 億千瓦時(shí)/年，可經(jīng)濟(jì)開發(fā)的水電資源為320億千瓦時(shí)/年。2007 年格水力發(fā)電共67.3 億千瓦時(shí)，占可開發(fā)的水電資源的21%。根據(jù)格能源部的估計(jì)，現(xiàn)有電站改造后，水電年發(fā)電量可達(dá)到約100億千瓦時(shí)，但也只占可開發(fā)資源的31%。格境內(nèi)可經(jīng)濟(jì)開發(fā)的水電資源集中在幾條主要的河流上，包括英谷里河(Enguri，31.7%)，里奧尼河及其支流(Rioni，23.2%)，科多里河(Kodori，16.7%),阿拉扎尼河(Alazani，10.2%)，庫拉河及其支流(Mtkvar，10.4%)，布茲皮河(Bzipi，4.6%)，和其他河流(3.2%)。從全國分布來看，格水電資源集中在西部，約占全國的72%。發(fā)展水電是格魯吉亞實(shí)行最大限度的能源自給的關(guān)鍵，并能使格成為該地區(qū)重要的電力出口國，使水電成為格國家外匯收入的重要來源。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，格政府不斷完善能源發(fā)展政策，近年還專門出臺有關(guān)新建電站的法規(guī)。

　(二)格魯吉亞能源政策

　格魯吉亞的能源政策是從20世紀(jì)90年代在歐洲共同體對中亞東歐國家的一項(xiàng)技術(shù)支援計(jì)劃幫助下開始起步的，在此基礎(chǔ)上成立了能源部，對能源企業(yè)重組，改善供熱、供電，發(fā)展使用當(dāng)?shù)氐馁Y源。格電力法、市場規(guī)則相繼出臺，并成立了能源協(xié)調(diào)委員會。2004 年6 月，格政府批準(zhǔn)了格能源領(lǐng)域2004-2005 戰(zhàn)略行動計(jì)劃，確定了4 個(gè)主要的能源政策目標(biāo)：

　1、能源供應(yīng)來源的多元化；
　2、充分滿足工業(yè)和民用能源需求；
　3、能源領(lǐng)域的獨(dú)立和可持續(xù)發(fā)展；
　4、保證能源安全(技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策因素)

　戰(zhàn)略行動計(jì)劃強(qiáng)調(diào)能源領(lǐng)域獨(dú)立和可持續(xù)發(fā)展、能源安全是4 個(gè)政策目標(biāo)中最重要的目標(biāo)。此后，正在考慮中的新戰(zhàn)略行動計(jì)劃是以短期的行動達(dá)到能源領(lǐng)域的長期發(fā)展目標(biāo)：

　1、最大限度地支持利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展能源，將對進(jìn)口的依賴降到最低；
　2、改善整個(gè)系統(tǒng)的計(jì)量和責(zé)任；
　3、電力和天然氣進(jìn)口渠道的多元化；
　4、恢復(fù)現(xiàn)有設(shè)施，發(fā)展新的設(shè)施；
　5、改進(jìn)能源領(lǐng)域的法律法規(guī)；
　6、改進(jìn)能源管理；
　7、優(yōu)化許可程序；
　8、能源領(lǐng)域的逐步開放

　2006 年7月，格議會批準(zhǔn)了《電力行業(yè)國家政策綱要》，重申能源安全的中心地位，強(qiáng)調(diào)新建電站、輸電線路和輸氣管線，強(qiáng)調(diào)能源進(jìn)口渠道的多元化�！毒V要》要求逐步由新舊水電站替代電力進(jìn)口和承擔(dān)現(xiàn)由火電承擔(dān)的負(fù)荷，要求新建與鄰國連接的輸電線路，并與鄰國電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，要求擴(kuò)大能源中轉(zhuǎn)走廊，《綱要》提出到2013 年，系統(tǒng)電力備用容量應(yīng)全部來自本地資源。《綱要》同時(shí)提出應(yīng)吸引內(nèi)外資進(jìn)行電力投資和私有化�！毒V要》也提出逐步解除對發(fā)電電價(jià)的管制，并解除對2007 年1 月1 日以后投入運(yùn)營的電站的管制。

　　(三)格魯吉亞新建電站法規(guī)

　格電力和天然氣法、格電力市場規(guī)則和格總理及能源部頒布的相關(guān)法令是電力行業(yè)運(yùn)作和發(fā)展的主要法律依據(jù)。由于認(rèn)識到開發(fā)豐富的水電資源對格能源獨(dú)立和能源供應(yīng)安全的戰(zhàn)略意義，格政府在2007 年6 月對電力法進(jìn)行了修改，提出“新建電站”概念，并隨后對電力市場規(guī)則相應(yīng)條款進(jìn)行了修改。2008 年4月，格政府以總理令的形式通過了“2008再生能源國家規(guī)劃”，對“新建電站”做出了詳細(xì)規(guī)定和享受“新建電站”地位的擬建水電站清單。其主要內(nèi)容如下：
　電力法：為應(yīng)用可再生和替代能源并促進(jìn)投資的回收，格能源部確認(rèn)其電量應(yīng)部分或全部強(qiáng)制性購買的新建電站，并由能源協(xié)調(diào)委員會核準(zhǔn)、由系統(tǒng)商業(yè)營運(yùn)商購買這些電站電量的相應(yīng)電價(jià)。

　電力市場規(guī)則：系統(tǒng)商業(yè)營運(yùn)商必須與新建電站簽署協(xié)議，電量部分或全部強(qiáng)制性購買。對該協(xié)議的有關(guān)要求與直供電協(xié)議一致，包括須經(jīng)電網(wǎng)調(diào)度注冊登記。

　2008 再生能源國家規(guī)劃：目的：以吸引投資來促進(jìn)可再生能源新源泉的建設(shè)；為促進(jìn)可再生能源新源泉的建設(shè)，在明確表達(dá)興趣后，格政府、系統(tǒng)商業(yè)營運(yùn)商和相關(guān)方簽署備忘錄，備忘錄的有關(guān)條款需按照本規(guī)劃制定的特定要求；為吸引對可再生能源開發(fā)的新投資，格能源部將在其網(wǎng)頁上公布擬新建電站的清單，包括相關(guān)的參數(shù)，格能源部將定期對該清單進(jìn)行重估和更新；格能源部將在其網(wǎng)頁上公布備忘錄的文本，該文本具有強(qiáng)制性。任何對該文本的修改都需要得到格政府的批準(zhǔn)；對新電站建設(shè)、運(yùn)行和擁有的強(qiáng)制性規(guī)定如下：電站自投運(yùn)之日起10 年內(nèi)，電站的全部發(fā)電量(按批準(zhǔn)的電量平衡)在每年冬季中的3 個(gè)月必須供應(yīng)格國內(nèi)使用。電站投運(yùn)之日起10 年內(nèi)，電站的全部發(fā)電量(按批準(zhǔn)的電量平衡)在每年冬季中的3個(gè)月供格國內(nèi)使用的方式是通過電站選擇的實(shí)際購電商以議價(jià)銷售(即不受限制的電價(jià))，或通過初始與系統(tǒng)商業(yè)營運(yùn)商簽訂的保證購電協(xié)議來實(shí)現(xiàn)。與系統(tǒng)商業(yè)營運(yùn)商的保證購電協(xié)議的電價(jià)依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)確定。為履行電站建設(shè)和運(yùn)行的有關(guān)承諾，相關(guān)投資方需根據(jù)電站裝機(jī)容量，按每兆瓦(即1000千瓦)17萬美元提交銀行履約保函。銀行保函需由任一屬于“OECD”國家的銀行出具或在格魯吉亞的銀行出具。但銀行保函不能超過簽發(fā)銀行15%的股本金。在“2008 再生能源國家規(guī)劃”中，與系統(tǒng)商業(yè)營運(yùn)商的保證購電協(xié)議規(guī)定為： 協(xié)議期限：投資者收回投資的時(shí)間，但最多不超過10年；購電方(系統(tǒng)商業(yè)營運(yùn)商)承諾購買售電方輸出的電量。綜合來看，格政府對新建電站的有關(guān)規(guī)定在一定期限內(nèi)較大程度地減少了售電的不確定性，具有一定的積極意義。但作為購買新建電站電量的系統(tǒng)商業(yè)營運(yùn)商由于其本身沒有直接用戶，其實(shí)際電量購買能力十分有限(系統(tǒng)商業(yè)營運(yùn)商負(fù)責(zé)富余電量銷售和電量進(jìn)出口)，同時(shí)由于格政府沒有對新建電站電量購買的擔(dān)保，因此新建電站的電量銷售仍具有較大的不確定性，因此仍存在投資風(fēng)險(xiǎn)。為吸引投資開發(fā)水電資源，格魯吉亞能源部長于2008年11月簽署命令，對自2008 年8 月1 日起在格建成的各類新電站(裝機(jī)容量不限)解除售電價(jià)格管制。在此之前的裝機(jī)容量1萬千瓦以上的電站由格國家能源協(xié)調(diào)委員會實(shí)行電價(jià)管制，售電批發(fā)價(jià)最高不得超過7.16 特里/千瓦時(shí)(不含增值稅，按目前匯率約合4.34美分)，裝機(jī)容量在1 萬千瓦以下的電站可自由協(xié)商確定售電價(jià)格。

　(四)格魯吉亞電力私有化和投資

　最近幾年格政府大力推行私有化，電力行業(yè)尤其突出。以下為格電力行業(yè)私有化的簡要情況： 

　目前，格魯吉亞政府只掌控英谷里水電站(裝機(jī)130萬千瓦)和瓦德尼利4個(gè)梯級電站(共裝機(jī)34 萬千瓦)，其余國有水電站已全部私有化。格魯吉亞供電公司也已全部私有化。格政府對水電站和供電公司的私有化吸引了大量的外國投資，同時(shí)外國投資者也承諾將投資對私有化的電站和供電公司的改造和技術(shù)更新以及投資新建電站。在其他電站投資方面，除有個(gè)別小水電站為當(dāng)?shù)赝顿Y者新建外，中國四川電力進(jìn)出口公司控股93%的格東部電力公司在2001-2006年期間完成對位于東部省的卡杜里水電站的投資建設(shè)(裝機(jī)2.4 萬千瓦)，俄羅斯資金背景的格能源投資公司投資建設(shè)了位于第比利斯附近的伽拉班里燃?xì)怆姀S(裝機(jī)11 萬千瓦，2006年初投運(yùn))�，F(xiàn)尚有土耳其資金背景的爾本公司在靠近土耳其邊境附近修建裝機(jī)容量為8.7萬千瓦的水電站(前期工作，預(yù)計(jì)投資1億美元)。格能源部“2008再生能源規(guī)劃”79個(gè)新建電站清單中，目前已有兩個(gè)電站被當(dāng)?shù)毓�司選中(含內(nèi)外資)，尚處于規(guī)劃階段(裝機(jī)容量分別為1 萬千瓦和2.8 萬千瓦)。總的來說，格私人及外商投資新建電站的并不多。在格政府出臺對新建電站的政策之后，雖有不少內(nèi)外投資商表示興趣，但當(dāng)前真正付之行動的尚少。由于電網(wǎng)為國家所有，因此電網(wǎng)的投資主體為格政府，目前主要是對電網(wǎng)設(shè)施的更新改造。格政府已規(guī)劃連接土耳其和阿塞拜疆的500 千伏輸電線路工程，計(jì)劃于2011 年建成投運(yùn)，目前仍在落實(shí)方案和融資渠道。

　(五)格魯吉亞水電投資和合作前景

　格位于歐亞交界地區(qū)，其地理位置和地理環(huán)境使其在歷史上就是連接歐亞重要的交通運(yùn)輸中轉(zhuǎn)國，目前已成為里海和中亞地區(qū)石油、天然氣通向歐洲的一個(gè)重要通道，也是該地區(qū)貨物運(yùn)輸?shù)闹匾�過境國，輻射亞美尼亞、阿塞拜疆等。格擁有豐富的水電資源，開發(fā)使用程度只有約20%。由于水電具有價(jià)廉、清潔和可再生的優(yōu)勢，開發(fā)水電已成為當(dāng)今世界各國應(yīng)對高價(jià)能源危機(jī)的一個(gè)重要對策。對于格魯吉亞而言，雖然國家小，國內(nèi)用電負(fù)荷總體規(guī)模較小且增長潛力有限，但因與俄羅斯和土耳其等大國接壤，與鄰國進(jìn)行電量交換和電力出口潛力較大。尤其是土耳其，因夏季用電為全年高峰，供電不足，正好與格當(dāng)前夏季電力供應(yīng)過剩形成互補(bǔ)，而且由于土耳其電價(jià)高，其批發(fā)電價(jià)和零售電價(jià)在2006 年已分別達(dá)到5.5美分和11美分，因此向土出口電力不僅可行而且效益明顯。土耳其國家較大，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，完全能夠容納格新建的全部電站容量。格政府已將向土耳其出口電力作為推動國內(nèi)水電開發(fā)的重要條件，積極籌建通往土耳其的500千伏輸電線路。同時(shí)，格境內(nèi)大量新建電站的建設(shè)投運(yùn)不僅能夠根本解決冬季依賴燃?xì)怆娬景l(fā)電和依賴進(jìn)口電力的問題，而且能夠帶來巨大的外匯收入。據(jù)格政府預(yù)計(jì)，電力出口將能每年帶來約12億歐元的外匯收入，這對僅有約14億美元外匯儲備(2008 年7月)的格魯吉亞來講意義非常重要。當(dāng)然，建設(shè)到土耳其的輸電線路還能避免電力進(jìn)出口完全受制于俄羅斯的問題，對于格國家能源安全和主權(quán)獨(dú)立具有戰(zhàn)略意義。吸引外資投資開發(fā)水電站已成為格政府電力發(fā)展的基本政策。雖然格政府對新建電站電量銷售沒有具體的保障措施，但在石油、天然氣價(jià)格高長的今天，格魯吉亞尚未開發(fā)的大量水電資源及其鄰近電量消費(fèi)大國的優(yōu)勢仍對外資具有較大的吸引力。只要格政局和社會保持穩(wěn)定，較多外資進(jìn)入格投資新建水電站是可以預(yù)期的。

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