鞍本鋼鐵掛牌已六年，廠辦大集體人員去留一直成為重組的大障礙，從廠辦大集體入手，是重組的關鍵，但仍需要時間。

　　“鞍本重組是最應該做的事情”，鞍山鋼鐵集團有限公司(下稱鞍鋼)總經(jīng)理張曉剛談到鞍鋼重組本溪鋼鐵集團有限公司(下稱本鋼)時表示。近日，國資委任命副主任任寧為鞍鋼、本鋼重組推進小組組長，重新啟動鞍鋼和本鋼的重組工作。這離鞍本鋼鐵集團掛牌已經(jīng)過去了將近六年。

　　26萬人去留

　　劉建國(化名)今年55歲，6年前從鞍鋼下屬的一家廠辦大集體企業(yè)內(nèi)退下來，一直賦閑在家，如今生活艱難。

　　“一開始退下來的時候，每月還有幾百塊錢可以領，但是從2008年開始，原來的廠子徹底倒閉了，經(jīng)理也不見了蹤影，什么錢也領不到�！� 老劉說。

　　老劉是一名下鄉(xiāng)知青，1982年回城后，由于沒有學歷和技術專長，被安置到鞍鋼附屬的一家廠辦大集體性質(zhì)的生活服務單位工作。

　　“其實當年企業(yè)也有過一段好日子�！崩蟿⒒貞浤嵌涡腋５臅r光時頗為感慨�！皠傞_始到企業(yè)時，廠(指鞍鋼)里面從多方面給予支持，如提供閑置的工作場地，而且使電用煤氣都不要錢，我們直接服務于廠里面，好像我們就是廠里面的一個車間，我們都是一家人。”

　　事實上，鞍鋼廠辦集體企業(yè)從組建之日起，就對鞍鋼系統(tǒng)的主辦廠有著很強的依賴性。按照當時“服務鞍鋼”的建廠方針，鞍鋼既是廠辦集體企業(yè)的主辦單位，又是廠辦集體企業(yè)的主要市場。

　　“從1993年開始，廠里面實行‘精干主體，分離輔助’改革后，我們的日子就不好過了。我們作為輔業(yè)從主體中剝離出來，當時我們感覺身份好像低人一等。業(yè)務也不像以前那樣，雖然廠里仍然支持我們，但開始要訂立合同，價格、數(shù)量也斤斤計較起來�！�

　　老劉有一個兒子和一個女兒，兒子在廠里面工作，身份是國企員工，女兒開始也像老劉一樣在廠辦大集體工作，上班沒幾天，也就下崗了，如今只好做個體生意。

　　對于鞍鋼、本鋼重組，老劉坦言：“我們原來的企業(yè)找不到了，我們只好找鞍鋼，無論怎么說，我們都是從那里出來的，當年我們也做出了很大的犧牲。”

　　像老劉這樣具有廠辦大集體職工身份的人，鞍鋼多達16萬人，是鋼鐵主業(yè)在崗職工的四倍。鞍山是典型的“以鋼立市”的城市，鞍鋼有自己的牛奶廠、供暖廠等。即使在鋼鐵業(yè)最不景氣的時候，為保證鞍山市民正常生活，哪怕一根鋼材都賣不出去，鞍鋼也不能停產(chǎn)。

　　而本鋼也有大集體企業(yè)職工近5萬人，已下崗職工有4萬人，資產(chǎn)達25億元，對銀行負債就有24億元。此外，這些大集體企業(yè)還欠繳各類保險費近4億元、各種內(nèi)債6億多元、其他外債近7億元。

　　鞍鋼一位內(nèi)部管理人士算了一筆賬，加上本鋼重組的北臺鋼鐵廠辦大集體職工，總數(shù)將達到約26萬人。如果這26萬人的安置包袱都讓企業(yè)背著，一年每人1萬元就是26億元，每人5000元就是13個億，無論如何這都是個巨大的包袱。

　　作為國企改革體制攻堅“最后一塊硬骨頭”，雖然早在2005年國務院就批準在東北選擇部分城市和中央企業(yè)進行改革試點，但廠辦大集體企業(yè)的職工安置一直是國資委等相關部門的難題，職工安置主要涉及三個問題：一是職工的補償，二是職工的社會保障，三是下崗職工再就業(yè)。

　　以鞍鋼為例，職工的補償問題非常突出，補償標準也很難確定。更棘手的是，由于廠辦大集體企業(yè)職工年齡偏大，文化程度也相對較低，個人技能單一，因此廠辦大集體企業(yè)下崗職工再就業(yè)要比國企下崗職工再就業(yè)更加困難。

　　國資委主任王勇直言，我國廠辦大集體改革試點進展緩慢，歷史遺留債務、人員安置等包袱沉重。

　　誰來替鞍本大集體職工安置埋單已成為鞍鋼和本鋼重組最棘手的問題，也決定了重組的走向和完成時間，這也是導致鞍本鋼鐵集團空掛六年牌子的最根本原因。

　　空掛六年

　　2005年7月，國家發(fā)改委出臺《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其中規(guī)定：通過實施兼并重組，到2010年國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達到50%以上；2020年達到70%以上。2005年8月16日，鞍鋼和本鋼聯(lián)合重組鞍本鋼鐵集團，并在沈陽舉行了揭牌儀式。這是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺后國內(nèi)最早的重組事件，看似一樁美滿的婚姻。

　　鞍本鋼鐵集團掛牌的同時成立了鞍本重組董事會推進委員會，作為雙方重組的協(xié)商機構(gòu)。這一委員會6人中有4人來自鞍鋼，其中由當時的鞍鋼總經(jīng)理劉玠擔任委員會主席，本鋼總經(jīng)理張營富及鞍鋼副總經(jīng)理張曉剛?cè)胃敝飨��?/P>

　　按時任振興遼寧老工業(yè)基地冶金組成員，曾做過鞍鋼總工程師的龍春滿的說法，這叫“先掛牌、后操作”。依照當時規(guī)劃，重組后，鞍本重組將按三步走，第一步是先掛牌子，并在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、研發(fā)、規(guī)劃、銷售等方面統(tǒng)一起來；第二步是人事方面的統(tǒng)一；第三步是實現(xiàn)資產(chǎn)方面的整合，形成一個新的、效率更高、競爭力更強的公司。

　　時任鞍鋼總經(jīng)理的劉玠在接受采訪時自信地表示，“預計雙方聯(lián)合的第一步將在2005年年底前完成，此外，雙方將盡量縮短磨合期，爭取一年時間內(nèi)實現(xiàn)集團的資產(chǎn)整合�！�

　　從上述安排明顯可以看出，鞍本重組由鞍鋼方面主導。然而本鋼方面并不怎么買賬，當時本鋼一位高層曾表示：“如果按成立時間來看，本鋼比鞍鋼還要早成立兩年，重組方案中不能不考慮到這點吧�！�

　　到2007年1月，鞍鋼總經(jīng)理變更為張曉剛。2007年2月，鞍鋼下屬上市公司鞍鋼股份和本鋼下屬的本鋼板材則同時發(fā)布公告稱，目前兩上市公司沒有明確的合并方案計劃，鞍鋼與本鋼也沒有具體的股權(quán)方面的合作計劃、安排與方案。

　　為了重組專門成立的推進委員會雖然仍有名號，但是組長一職在鞍鋼總經(jīng)理劉玠2007年離職后便一直空缺下來。鞍本2005年掛牌以來，悄然間約六年過去了，期間有若干個重組方案被透露出來，包括人事調(diào)整、人員安置和稅收分配等方面，但都沒有實質(zhì)性進展，鞍本鋼鐵集團的牌子一直空掛著，其間，中國乃至全球鋼鐵行業(yè)的兼并重組可謂風起云涌、如火如荼。

　　2006年2月，中國產(chǎn)鋼大省河北省開始整合唐鋼、宣鋼、承鋼三大鋼鐵集團，合并成立河北唐鋼集團，2008年6月，由唐鋼與邯鋼牽頭組成的河北鋼鐵集團成立，新公司的產(chǎn)能超過3000萬噸，穩(wěn)居國內(nèi)前三甲之列。之后，通過兼并提升產(chǎn)能，到2010年，河北鋼鐵又將河北省內(nèi)十幾家民營鋼鐵企業(yè)納入旗下，鋼產(chǎn)量躍升到5300萬噸左右，位居世界鋼鐵行業(yè)第二名，中國第一。

　　2008年3月，山東鋼鐵集團在濟鋼集團和萊鋼集團重組整合的基礎上掛牌成立，重組濟鋼和萊鋼后山東鋼鐵集團的產(chǎn)能是3000多萬噸，而日照鋼鐵產(chǎn)能有1000萬噸，加上山東鋼鐵在建的日照精鋼生產(chǎn)基地的1000萬噸，加在一起目標產(chǎn)能劍指5000萬噸。

　　國內(nèi)另一鋼鐵巨頭寶鋼，2007年1月收購八一鋼鐵。2008年3月，寶鋼開始啟動廣東湛江千萬噸級項目。2009年3月，寶鋼并購寧波鋼鐵。經(jīng)過一番閃轉(zhuǎn)騰挪，2010年寶鋼鋼鐵產(chǎn)量4400萬噸，穩(wěn)居國內(nèi)第二的位置。

　　而國際鋼鐵業(yè)，2010年，隨著世界經(jīng)濟的恢復，全球粗鋼產(chǎn)量達到14.14億噸，同比增長15%，創(chuàng)歷史新高。2006年合并的安賽樂米塔爾公司2008年的產(chǎn)量首超億噸，2010年粗鋼產(chǎn)量9060萬噸，依然是世界最大的鋼鐵廠家，而浦項、新日鐵等中國鋼鐵業(yè)的主要對手產(chǎn)量也穩(wěn)步前進。

　　各自為戰(zhàn)

　　鞍鋼和本鋼重組，可以說是起了個大早，趕了趟晚集。到現(xiàn)在，兩鋼除了掛牌子和共享統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最初成果外，在統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一銷售方面幾乎毫無進展，人事調(diào)整和資產(chǎn)整合更是沒有觸及。

　　鞍本集團掛牌之后，鞍鋼與本鋼依然各自為政，通過不斷地擴大生產(chǎn)規(guī)模，重組并購，試圖提升各自的話語權(quán)。

　　2005年10月，鞍鋼率先實現(xiàn)主業(yè)整體上市。2008年9月，鞍鋼鲅魚圈鋼鐵項目竣工投產(chǎn)，項目具備年產(chǎn)500萬噸鋼、493萬噸鐵、200萬噸寬厚板和296萬噸熱軋鋼系列鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。雖然鞍鋼鲅魚圈項目興建之初是以鞍本鋼鐵集團的名義上報并獲得批準的，但本鋼并未參與其中。

　　2008年5月，鞍鋼開始跨區(qū)整合同為央企的攀鋼集團。地處西南一隅的攀鋼，始建于1965年，2009年產(chǎn)量突破800多萬噸，成為西南地區(qū)的鋼鐵王。2008年5月9日，攀鋼集團旗下三家上市公司攀渝鈦業(yè)、*ST長鋼、攀鋼鋼釩發(fā)布公告，稱三者與攀鋼集團已于2008年5月7日簽訂了《關于提供現(xiàn)金選擇權(quán)的合作協(xié)議》，確定鞍山鋼鐵集團擔任本次重大資產(chǎn)重組的現(xiàn)金選擇權(quán)第三方。鞍鋼與攀鋼集團的重組就此浮出水面。

　　2010年7月，鞍鋼與攀鋼在北京完成正式重組。根據(jù)國資委《關于鞍山鋼鐵集團公司與攀鋼集團有限公司重組的通知》，重組后新成立的鞍鋼集團公司(下稱鞍鋼集團)作為母公司，由國務院國資委代表國務院對其履行出資人職責；鞍鋼與攀鋼均作為鞍鋼集團公司的全資子公司，不再作為國務院國資委直接監(jiān)管企業(yè)。2010年12月，鞍鋼集團又合作重組福建省最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)福建三鋼集團。

　　2006年底，本鋼亦完成了鋼鐵主業(yè)的上市。本鋼始建于1905年，現(xiàn)為遼寧省屬國有獨資有限責任公司，1997年6月成立本鋼板材股份有限公司(上市公司)。到2010年6月前，本鋼現(xiàn)已形成年產(chǎn)鐵礦石2000多萬噸、鐵1000萬噸、鋼1000萬噸、熱軋板材1300萬噸、冷軋板材350萬噸的生產(chǎn)能力，是我國重要的精品板材生產(chǎn)基地。

　　2010年6月，本鋼與遼寧北臺鋼鐵集團重組聯(lián)合進入實質(zhì)階段，北臺鋼鐵集團始建于1971年，現(xiàn)為本溪市屬國有企業(yè)，已形成年產(chǎn)鐵800萬噸、鋼800萬噸、鋼材1000萬噸、球墨鑄鐵管50萬噸、化肥60萬噸的綜合生產(chǎn)能力。

　　本鋼和北鋼同處本溪市，兩家工廠最近距離只有7公里。實際上早在2000年前后，兩公司就洽談過聯(lián)合重組事宜，但注資、稅收等細節(jié)問題一直無法統(tǒng)一。

　　2010年6月8日經(jīng)遼寧省委、省政府決定本鋼集團與北臺鋼鐵集團重組后的新企業(yè)名為本鋼集團有限公司(下稱本鋼集團)，為遼寧省屬的最大國有企業(yè)集團。本鋼集團擁有在職員工11萬人，總資產(chǎn)923億元，占地面積21平方公里，現(xiàn)已形成年產(chǎn)2000萬噸優(yōu)質(zhì)鋼材的生產(chǎn)能力，年銷售收入超1000億元，擁有亞洲最大的露天鐵礦——南芬露天鐵礦并參股開發(fā)目前已探明的世界最大鐵礦——本溪大臺溝鐵礦等豐富礦產(chǎn)資源；

　　某種意義上來說，六年來，雙方都進一步證明和展現(xiàn)了自己的實力。然而，鞍鋼和本鋼都在遼寧省內(nèi)，同樣擁有鞍本礦脈上豐富的鐵礦資源，兩家直線距離也就100公里左右，位于國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局中六大集團中的東北鋼鐵集團區(qū)域內(nèi)，鞍鋼和本鋼的重組自掛牌以來一直受到各界關注，“最應該做的事情”一直沒有實質(zhì)性進展。

　　曙光重現(xiàn)

　　2011年3月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、鞍鋼集團總經(jīng)理張曉剛透露：國資委已經(jīng)成立由副主任邵寧擔任組長的鞍鋼、本鋼重組推進工作小組，牽頭推進兩家鋼鐵企業(yè)的實質(zhì)性重組聯(lián)合。

　　蘭格鋼鐵信息研究中心分析師王國清認為，鞍鋼、本鋼宣布重組聯(lián)合以來，很多政策障礙沒有突破，利益分配的協(xié)商機制沒有形成，此次整合由兩鋼和遼寧省推進，上升為國資委牽頭推進，有利于化解實質(zhì)性難題，加快兩鋼融合。

　　作為鞍鋼集團出資人的國資委出面看似無奈，實屬另有深意。

　　3月23日，國務院常務會議審議通過了由財政部、國資委、人力資源和社會保障部起草的《關于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，標志著廠辦大集體改革即將在全國范圍內(nèi)展開。

　　《指導意見》指出，在改革成本分擔方面，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔。具體執(zhí)行方式是，廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同承擔。

　　中央財政對廠辦大集體改革采取“獎補結(jié)合”的支持政策，考核各地改革完成時間、取得的成效，按比例進行補助和獎勵，對地方廠辦大集體最高支持比例可達80%。中央財政補助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。

　　國資委有關人士表示，原來中央財政對地方國有企業(yè)的補助為30%，中央下放到地方的煤炭、有色金屬和軍工企業(yè)興辦的廠辦大集體企業(yè)補助不超過50%，今后，這些比例都會視具體情況逐步提高。

　　被廠辦大集體羈絆的鞍本重組曙光重現(xiàn)，前途豁然開朗。鞍鋼廠辦大集體職工老劉說：“我們也希望能重組成功，給我們眾多廠辦大集體職工一個明確說法�！�

　　據(jù)知情人士介紹，鞍本重組將在今年上半年有實質(zhì)進展，而中央財政將承擔一半以上的改革成本。

　　目前，鞍鋼產(chǎn)能規(guī)模達到3500萬噸；本鋼產(chǎn)能規(guī)模為2000萬噸。鞍本實質(zhì)性整合完成后，有望形成一個產(chǎn)能規(guī)模逾5500萬噸的巨型鋼鐵航母。合并后，按照總的產(chǎn)能，將會超越河北鋼鐵，成為新的霸主。對于第一問題，一位鋼鐵行業(yè)人士認為，產(chǎn)能根據(jù)不同標準有不同的算法，按優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，鞍鋼本鋼合并后中國第一應該沒有問題。

　　至于重組后的名稱，鋼鐵行業(yè)資深人士劉加軍認為，重組以后，本鋼名字應改為鞍鋼集團本鋼公司，而不是最早掛牌的鞍本鋼鐵集團。

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