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低碳經(jīng)濟(jì)和熱計(jì)量改革發(fā)展?fàn)顩r分析
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-6-7
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2010年CMMB產(chǎn)業(yè)競爭力研究及項(xiàng)目投資前景分析預(yù)測 【出版日期】 2010年6月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2010-2015中國商用廚房設(shè)備市場深度調(diào)查與戰(zhàn)略投 【出版日期】 2010年6月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2010-2015年中國制冷空調(diào)設(shè)備行業(yè)發(fā)展分析及投資 制冷空調(diào)設(shè)備主要分為冷凍冷藏設(shè)備和空調(diào)設(shè)備，冷凍冷藏設(shè)備主要有各種型式的制冷壓縮機(jī)及機(jī)組、制2010-2015年中國紡織物卷繞、退繞、折疊、剪切或 【出版日期】 2010年6月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個慧聰暖通空調(diào)制冷網(wǎng) 面對“低碳經(jīng)濟(jì)”、“綠色建筑”等“可持續(xù)性發(fā)展”的浪潮，我們準(zhǔn)備好了迎接計(jì)量熱改的來臨嗎？
一、體制創(chuàng)新是計(jì)量熱改的先導(dǎo)
中國改革開放已經(jīng)走了近三分之一個世紀(jì)，回想起我們?nèi)〉玫臒o數(shù)輝煌成績，可以看到，我們每一個進(jìn)步和成功都是首先有了體制創(chuàng)新的突破，然后才有了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。道理在于：技術(shù)創(chuàng)新是在特定的制度環(huán)境中的活動，制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新改善和凈化了環(huán)境，對培育技術(shù)創(chuàng)新起到了孵化器的作用。
如今，隨著房改的步步深化，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，附著在住房制度上的供熱采暖體制問題也到了非改不可的局面了。從國家多部委的一系列聯(lián)合改政令文件中，我們不難看出，計(jì)量熱改的根本落腳點(diǎn)還是個體制改革問題，一個很顯然的事例是，如果不推行計(jì)量用熱體制，一個熱計(jì)量器具企業(yè)的產(chǎn)品無論多么好，也不會有用武之地，其研發(fā)能力無論多么強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新水平多么高，也不會持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)下，我們看到中國半個多世紀(jì)的陳舊的供熱體制已經(jīng)成為阻礙社會發(fā)展的障礙，成為技術(shù)創(chuàng)新的“桎梏”和“瓶頸”；同時我們還看到這個制度一旦形成，便具有了很大的惰性，沒有足夠的壓力和刺激，人們不會考慮改變它。因此，在解除舊制度的束縛，為技術(shù)創(chuàng)新和社會發(fā)展提供更廣的空間時，我們首先要在思想上開放，要在體制上創(chuàng)新。如果說熱費(fèi)是熱改的牛鼻子，那么計(jì)量熱改就是牛鼻子上的牽牛環(huán)。
二、政府主導(dǎo)供熱改革任日趨重大
2003年11月，建設(shè)部等八部委首次聯(lián)合頒布了建城[2003]148號文件，正式啟動供暖改革；此后多部委連續(xù)頒布了一系列熱改政令，不斷將計(jì)量熱改推向新臺階，不斷為供熱計(jì)量技術(shù)發(fā)展提供了新途徑新平臺。比較國家多部委的系列計(jì)量熱改行政文件，對2010年2月8日四部委最新第四輪計(jì)量熱改政令，我們不難從中讀出四大亮點(diǎn)：
1，首次引用三部國家法律法規(guī)和國務(wù)院范性文件，而此前引用的大多是部委規(guī)章
2，首次明確突出地方政府的主導(dǎo)作用；強(qiáng)調(diào)供熱單位是實(shí)施計(jì)量熱改的主體
3，首次提出以計(jì)量熱改作為考核和獎懲地方政府的指標(biāo)；
4，工作任務(wù)時間進(jìn)一步表細(xì)化。
三、糾正認(rèn)識誤區(qū)和消極態(tài)度
毋庸諱言，中國的計(jì)量熱改遇到了比房改要大得多的阻力。而這些負(fù)面作用的支撐思想就是一些對計(jì)量熱改的認(rèn)識誤區(qū)和曖昧態(tài)度。在經(jīng)歷了國家多部委7年的推動熱改努力之后，公開反對計(jì)量熱改的聲音已經(jīng)基本沒有了，但這不等于計(jì)量熱改的思想認(rèn)識都統(tǒng)一了，一些對計(jì)量熱改的消極曖昧態(tài)度還時隱時現(xiàn)。
1，重建設(shè)發(fā)展，輕體制改革
建設(shè)對大家都有好處，而改革就要打破現(xiàn)有利益格局，觸及一部分人的既得利益，短期產(chǎn)生一定波動，所以一些部門只講建設(shè)發(fā)展，不談體制改革；只片面強(qiáng)調(diào)眼前低層面的的穩(wěn)定，不深遠(yuǎn)考慮未來高層面穩(wěn)定。事實(shí)上，從全國已經(jīng)實(shí)施熱改的城市看，其社會波動遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅”的改革。
2，熱改難于醫(yī)改論
媒體報(bào)道有政官員說：“很多人以為最難的是醫(yī)療體制改革，實(shí)際上，供暖體制改革的難度更大”，本市經(jīng)討論論證，“決定暫時不能先鋪開”。眾所周知，醫(yī)療改革屬于范圍更廣民生更需要的重大體制改革，即便在西方發(fā)達(dá)的國家，醫(yī)改也是難度很大、過程很長迄今仍在進(jìn)行的改革，熱改與醫(yī)改不可同日而語。將這兩種不同領(lǐng)域、不同層面的改革相提并論——“醫(yī)改不完成，熱改也無法進(jìn)行”的論點(diǎn)是站不住的。
3，貧困人群熱補(bǔ)難界定論
由于熱改后要考慮貧困人群及低收入邊緣人群的采暖保障問題，而后者的界定較難掌握，于是這成為了某些城市決定暫不實(shí)行采暖費(fèi)“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”改革措施的理由�？墒恰鞍笛a(bǔ)變明補(bǔ)”與保障性供熱采暖不是一個問題，“貧困人群熱補(bǔ)難界定”不應(yīng)成為實(shí)施“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”障礙。
4，行為節(jié)能芝麻論
一些人認(rèn)為，供熱采暖鏈的上游熱電廠和下游大型公用建筑的技術(shù)節(jié)能是“西瓜”，居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能是個“橘子”，而行為節(jié)能則是個“芝麻”。在我國各城市中的全部民用建筑中，商用和公用建筑的占比約為40%，一半以上是住宅建筑。民宅的節(jié)能問題并不是個“芝麻”。從多部委的系列文件中看到，計(jì)量熱改首先是針對居住用建筑，而且進(jìn)程表排在大公建之前。如果居民沒有在家節(jié)能意識，那么他們難以樹立在大公建中的節(jié)能意識。
5，熱量表本身不節(jié)能論
此種觀點(diǎn)言論不少見，這種思想的實(shí)質(zhì)不應(yīng)該屬于認(rèn)識誤區(qū)的問題。
6，國家能源與地方無關(guān)論
能源屬于國家統(tǒng)籌資源，出于“維穩(wěn)”需要，國家會不惜一切代價，決不會讓城市，特別是大城市，出現(xiàn)供熱能源短缺，這就是城市供熱采暖的“舉國保障制”。然而對于國家能源的匱乏，誰來關(guān)心何人擔(dān)憂？“我們不是發(fā)改委，不是建設(shè)部，不是能源局，國家能源危機(jī)不危機(jī)與我們何干！”要打破“用熱大鍋飯”，首先打破“能源大灶臺”。
7，供熱企業(yè)優(yōu)先強(qiáng)大論
供熱是一款公共產(chǎn)品，供熱企業(yè)是公用事業(yè)型企業(yè)，而且其主力是國有資產(chǎn)企業(yè)，政企不分決定了地方部門與供熱企業(yè)之間的特殊關(guān)系；另一方面由于計(jì)量熱改要增加供熱企業(yè)的投入，而數(shù)量可觀的節(jié)能效果又會減少企業(yè)利潤收入。基于此，一些地方部門挺身而出：一些人人為：“供熱企業(yè)相比其它壟斷企業(yè)仍然是個弱者”，“要熱改，首先得要把供熱企業(yè)做大做強(qiáng)”。是不是要讓公用事業(yè)型的供熱企業(yè)強(qiáng)大到象鐵路、工商銀行等央企那樣強(qiáng)大的水平才開始改革呢？
8，供熱企業(yè)給銀行打工論
有供熱國企說“國家發(fā)改委核定供熱企業(yè)的利潤最多是3%，而銀行的利潤是7%，等于供熱企業(yè)給銀行打工”因此“供熱行業(yè)‘保本微利’的經(jīng)營方式從理論上就是錯誤的”。
事實(shí)上，目前供熱行業(yè)的利潤從來沒人敢公開過，世界銀行供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目辦公室對新疆某供熱企業(yè)的經(jīng)營成本的調(diào)查研究結(jié)果表明，其利潤率為48%。
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