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資源稅從量改從價和新疆試點情況分析
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-5-21
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醞釀數(shù)年的資源稅改革將從新疆率先試點，原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。
2010-2015年中國醫(yī)療保險市場走勢及發(fā)展前景預(yù)測 【出版日期】 2010年5月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2010-2015年中國汽車保險行業(yè)運行態(tài)勢與投資前景 【出版日期】 2010年5月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2010-2015年中國全自動智能捆鈔機市場深度調(diào)查與 【出版日期】 2010年5月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2010-2015年中國全自動捆鈔機市場深度調(diào)查與投資 【出版日期】 2010年5月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個中共中央、國務(wù)院召開的新疆工作座談會5月17日至19日在北京舉行。會議部署了一系列援疆政策，資源稅改革被列為首項舉措。
會議提出，到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平。
新疆試點資源稅
在昨日上午舉行的中石油股東大會上，中石油董事長蔣潔敏在回答第一財經(jīng)記者提問時，便透露了新疆將率先試行資源稅改革的信息。
“這個消息是肯定的，政府已經(jīng)作出了安排，我們將按照政府的指示做�！笔Y潔敏說。他還建議，可以利用這個資源稅改革時機來理順目前的稅費體制機制，包括石油特別收益金。
石油特別收益金是指國家從2006年3月開始對石油開采企業(yè)在國際油價超過一定水平后銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入按比例征收的收益金。目前，石油特別收益金是在原油價格超過每桶40美元后起征，實行5級超額累進、從價定率計征，性質(zhì)屬于中央財政非稅收入。
蔣潔敏表示，由于人民幣的升值，現(xiàn)在的征收起點其實是33美元，他希望有關(guān)部門能將資源稅和石油特別收益金結(jié)合起來征收。
其實早在3月份，即全國“兩會”之后，中石油就已和財政部、發(fā)改委、稅務(wù)總局等各方商討關(guān)于資源稅調(diào)整的具體細節(jié)。
據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，去年原油產(chǎn)量1.89億噸，如果從量計征，按照當前多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的每噸28元的標準來計算，石油資源稅總額大約為53億元人民幣，如果按照從價來計算，依照當前國內(nèi)原油價格每噸5000元來計算,以業(yè)內(nèi)估算的5%的稅率，全國僅石油資源稅每年將可達到472.5億元。
如果按照新疆2009年產(chǎn)原油2518萬噸計算，資源稅將高達62.95億元，可以增收40到50個億。
資源稅改革歷經(jīng)數(shù)年，遲遲未能出臺。
長江大學(xué)管理學(xué)院教授蒲志仲認為，中國包括資源有償使用費在內(nèi)的現(xiàn)行石油資源稅稅率僅接近石油價格的2%左右，完全不能體現(xiàn)石油資源價值，也不能發(fā)揮石油資源稅應(yīng)有的經(jīng)濟作用。
新疆自治區(qū)庫車縣委副書記彭剛告訴本報，由于有中石油和中石化兩大企業(yè)在庫車的投資并拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，庫車的財政收入在2006年突破了10億元，其中80%來自于石油產(chǎn)業(yè)。
“如果改成從價計征，只新疆沙雅可以每年多1億元財政收入�！鄙逞趴h的一位政府官員在接受本報采訪時亦表示。
改善南疆三地州能源供應(yīng)
中央新疆工作座談會提出，適當放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當?shù)乩锰烊粴庖?guī)模等。
早在2007年，國務(wù)院就已經(jīng)把新疆定為中國能源資源戰(zhàn)略基地，并發(fā)布《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，對煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出指示，新疆將以準東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田為基地，大力發(fā)展煤化工。
中國社科院經(jīng)濟研究所副所長楊春學(xué)認為，這給新疆提供了發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的政策基礎(chǔ)。新疆對煤炭工業(yè)的發(fā)展進行了準確的重新定位：吐魯番哈密一帶6000億噸煤炭主要用于“西煤東運”；天山北坡和伊犁河谷1.3萬億噸煤炭主要發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)。
新疆自古以來就多油、多煤、多氣。但實際上，這些豐富的自然資源的轉(zhuǎn)化率依然有限。
昨天，國家能源局通過新華社向外發(fā)布消息稱，中國將在2到3年內(nèi)全面改善南疆三個地州（喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克自治州和兵團農(nóng)三師、農(nóng)十四師）的供能狀況，為該地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供給保障。
國家能源局副局長吳吟透露，中國將“適度超前”部署南疆三地州的煤炭、電源、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用3年左右時間形成充足的煤源、穩(wěn)定的電源、完善的電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)。
根據(jù)國家規(guī)劃，將在南疆3個地州建設(shè)總長度約2000公里的天然氣管道，使當?shù)?5個縣級城市中的22個通上管道天然氣，其余三個比較偏遠的縣城則用液化天然氣等方式解決。
這個規(guī)劃中的很重要一個項目是，繼續(xù)加大油氣勘探開發(fā)力度支持“氣化南疆”工程，投資新建第二條輸氣管線。
舉全國之力建設(shè)新疆
會議提出，中央投資額繼續(xù)向新疆維吾爾自治區(qū)和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多。
按照規(guī)劃，“十一五”期間新疆固定資產(chǎn)投資力爭突破10000億元。以此計算，“十二五”期間新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將超過20000億元。
東西部研究院院長唐立久告訴本報記者，此次中央新疆座談會召開，意味著新疆進入一個全新時代，最重要的是指導(dǎo)思想的大轉(zhuǎn)變，從穩(wěn)定求發(fā)展到以發(fā)展促穩(wěn)定。
他認為，在中央支持、兄弟省市對口援助的基礎(chǔ)上，新疆也應(yīng)該加強自主創(chuàng)新的能力。資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟增長，可以起到立竿見影的效果，這也是近年來新疆經(jīng)濟保持快速增長的主要原因。
數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，新疆輕工業(yè)實現(xiàn)增加值44.26億元，重工業(yè)實現(xiàn)增加值506.70億元。地方工業(yè)增勢強勁，實現(xiàn)增加值145.67億元，占全疆規(guī)模以上工業(yè)增加值的26.4%，增長20.0%。
新疆社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員白黎東表示：“地方工業(yè)對就業(yè)、對我們地方財政稅收貢獻是比較大的，所以地方工業(yè)增速強勁也顯示了新疆地方工業(yè)的活力和前景的美好�！�
但唐立久認為，新疆要進一步優(yōu)化中小企業(yè)尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)的發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟增長的持續(xù)動力來源，是解決地方就業(yè)的主力軍。
本報此前曾報道，今年3月29日,全國對口支援新疆工作會議在北京召開。
按照這個會議的決策部署,全國19個省市將對口支援新疆維吾爾自治區(qū)12個地州和兵團的12個師。這些省市將拿出各自省市財政收入的一部分比例,支援對口城市的建設(shè)發(fā)展,在第二年還要按照上一年本省市的財政收入增長狀況,再適當提高對口支援的資金比例。
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