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能源絲綢之路發(fā)展需建長效機(jī)制
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-12-15
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- 中研網(wǎng)訊：
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兩千多年前，由商旅駝隊(duì)、士兵僧侶和帝王將相們在農(nóng)耕文明的暈光下“走出”一條溝通東西方的絲綢之路；如今，煥然一新的東西方———中國與歐盟，重新聚焦于歐亞大陸的心臟地帶———中亞，在美國與俄羅斯的縱橫捭闔間，使這條橫貫歐亞大陸的古老絲綢之路漸漸成為一條“能源絲綢之路”。
2009-2010年中國化學(xué)礦項(xiàng)目投資可行性研究報(bào)告 任何一項(xiàng)投資活動都帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)，欲了解一項(xiàng)投資活動是否符合國家法律、法規(guī)、政策的規(guī)劃、需要2009-2010年中國石棉及其他非金屬礦采選項(xiàng)目投資 任何一項(xiàng)投資活動都帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)，欲了解一項(xiàng)投資活動是否符合國家法律、法規(guī)、政策的規(guī)劃、需要2009-2010年中國其他非金屬礦采選項(xiàng)目投資可行性 任何一項(xiàng)投資活動都帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)，欲了解一項(xiàng)投資活動是否符合國家法律、法規(guī)、政策的規(guī)劃、需要2009-2010年中國錫精礦項(xiàng)目投資可行性分析報(bào)告 任何一項(xiàng)投資活動都帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)，欲了解一項(xiàng)投資活動是否符合國家法律、法規(guī)、政策的規(guī)劃、需要仍在持續(xù)的金融危機(jī)顯然并未改變國際能源合作的大趨勢。目前，在中歐多年來有意無意地推動之下，隨著由里海到歐洲的天然氣管道的建設(shè)與由土庫曼斯坦到中國的天然氣管道的即將營運(yùn)，表明一條以中亞為依托的“能源絲綢之路”正漸趨成型。
“納布科”計(jì)劃打開歐亞能源合作通道
在富饒的中東之外，人們的目光自上世紀(jì)90年代以來一致盯上了具有“第二個中東”之稱的前蘇聯(lián)的中亞(包括里海)地區(qū)，主要目的自然是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展須臾不能離開的能源———石油與天然氣。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯的石油、天然氣和煤炭儲量分別占世界總儲量的13%、35%和12%。哈薩克斯坦已探明石油儲量100億噸，天然氣儲量為1 .8萬億立方米。土庫曼斯坦石油儲量為120億噸，天然氣儲量為24 .6萬億立方米，居世界第五位。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦則蘊(yùn)藏巨大的水能資源。
歐盟與東亞諸國的能源需求巨大，但是需要大量進(jìn)口。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍認(rèn)為，地理分布不均衡，就要求發(fā)展跨地區(qū)能源貿(mào)易。在中東已經(jīng)充分融入國際能源市場情況下，俄羅斯、中亞和沿里海地區(qū)將成為未來歐亞能源合作新的增長點(diǎn)。
于是，歐盟2002年提出“納布科”輸氣管道計(jì)劃。它始于沿里海國家的管道，穿過土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利通往奧地利，全長3300公里，投資總額約79億歐元，2014年建成后每年可將約300億立方米的環(huán)里海地區(qū)天然氣輸送到歐洲。
目前，歐盟所需天然氣的40%多來自俄羅斯，部分中東歐國家所需的天然氣80%以上依賴俄羅斯。近幾年，俄羅斯和烏克蘭之間的“斷氣”風(fēng)波，促使歐盟加快了修建“納布科”管道的工作。今年5月歐洲議會批準(zhǔn)40億歐元的歐盟能源預(yù)算，作為建造納布科天然氣管線的部分資金；隨后的“南部走廊—新絲綢之路”能源峰會，進(jìn)一步堅(jiān)定了歐盟建設(shè)“納布科”輸氣管道實(shí)現(xiàn)能源來源多元化的信心。
然而，俄羅斯仍欲主導(dǎo)中亞與歐盟的天然氣市場。除了修建通過波羅地海的“北溪”油氣管道外，還決定修建一條“南溪”管道：即從俄的新羅西斯克穿越黑海海底到保加利亞，然后分為兩條支線，通向意大利和奧地利等國家。在2007年6月，俄意兩國簽署了關(guān)于共同出資鋪設(shè)這一管道的協(xié)議，預(yù)計(jì)總投資1 0億歐元，預(yù)計(jì)2 0 1 5年建成后年輸送天然氣300億立方米。
于是，在俄羅斯競爭性能源戰(zhàn)略下，歐盟布下的“納布科”棋子進(jìn)一步夯實(shí)了由中亞至歐洲的“能源絲綢之路”。
中國與中亞能源合作全面展開
前蘇聯(lián)的解體在中亞地區(qū)形成了“帝國真空”，受到地緣政治強(qiáng)烈沖擊的中國率先布出了合理處置國家間邊界問題等戰(zhàn)略籌劃，并在著手西部發(fā)展中推出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。隨著先政后經(jīng)、政經(jīng)并進(jìn)的思路前行，中國與中亞各國關(guān)系加速發(fā)展，漸漸形成良性互動的局面。
中國與中亞五國在投資合作上也碩果累累。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，中國對中亞地區(qū)累計(jì)投資約86億美元，涉及資源、機(jī)械、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。以中哈兩國為例，目前哈薩克斯坦在華投資項(xiàng)目也達(dá)70多個，中國在哈薩克斯坦的中資企業(yè)有1500多家，其中尤以中哈石油管道和中亞天然氣管道為著。
作為中國第一條跨國輸油管線的中國-哈薩克斯坦石油管道，2003年在中哈兩國領(lǐng)導(dǎo)人的見證下開始啟動，它西起哈薩克斯坦西部的里海港口城市阿特勞，途經(jīng)中石油在哈購買的阿克糾賓油區(qū)，橫穿哈全境至中哈邊境阿拉山口，再從阿拉山口至中國新疆的獨(dú)山子，總長3088公里，工程分三期完工。預(yù)計(jì)管道總造價為30億美元，其初步設(shè)計(jì)年輸油量2000萬噸。到2005年年底，其中一段與中國境內(nèi)的管道———西氣東輸(一線)工程完美對接。
隨后，中國啟動了西氣東輸二線工程和中亞天然氣管道建設(shè)。前者西起新疆霍爾果斯，東達(dá)上海，南抵廣州、香港，跨14個省區(qū)市及特別行政區(qū)，總投資約1500億元，干線全長4918公里，年輸氣量300億立方米。后者是中國第一條陸上天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，西起土庫曼斯坦阿姆河右岸，經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦至中哈邊境與西氣東輸二線管道銜接，長近1800公里，項(xiàng)目設(shè)計(jì)輸量300億立方米。
項(xiàng)目建成后中亞國家豐富的天然氣將供應(yīng)到中國上海、江西、廣東等10多個省(區(qū)、市)，香港也將通過深港管線用上來自遙遠(yuǎn)中亞的天然氣。到2015年左右，土、烏兩國將通過中亞天然氣管道每年分別向中國出口天然氣400億立方米、100億立方米。專家認(rèn)為，這將有力地促進(jìn)中國清潔能源比重的提高和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于中國和中亞地區(qū)各國互利共贏，共同發(fā)展。
國家發(fā)改委副主任張國寶談起這個項(xiàng)目的意義時認(rèn)為，中亞天然氣管道的走向恰好沿著古絲綢之路，經(jīng)過撒馬爾汗、布哈拉等古絲綢之路上的歷史名城，跨過戈壁大漠和雪山草原，被譽(yù)為新時期建設(shè)的“能源絲綢之路”。
“能源絲綢之路”需建長效機(jī)制
雖然“能源絲綢”之路的東西兩段通過中亞這個油氣心臟地帶已漸漸成型，然而，目前沿線歐亞地區(qū)仍然缺乏全面有效的能源合作機(jī)制。
馮玉軍說，現(xiàn)有的國際能源署、歐佩克、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體能源政策委員會等能源合作機(jī)制，成員不同、職責(zé)各異，難以形成有效的整合。能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間利益各異，能源合作規(guī)則之爭十分激烈。
盡管面臨重重障礙，但在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快的背景下，發(fā)展能源合作是解決歐亞能源安全的必由之路，這已成為歐亞各國各界的共識。俄羅斯、中亞與中國、印度等亞洲新興市場國家能源合作正迅速發(fā)展，資源國出口多元化和消費(fèi)國進(jìn)口多元化趨勢日益明顯。
以中國為例，除了中俄原油管道與長期原油貿(mào)易之外，今年10月，中俄還簽署協(xié)議，確認(rèn)“俄氣”將鋪設(shè)兩條對華供氣管道，并在雙方確定天然氣供應(yīng)價格后于2014-2015年開始實(shí)現(xiàn)對華天然氣供應(yīng)，供應(yīng)量每年達(dá)680億立方米。隨著中國———中亞天然氣管道的開通，每年可向中國供應(yīng)約700億立方米天然氣，相當(dāng)于中國去年的天然氣消費(fèi)總量。
中國國家能源局總工程師吳貴輝說，中國堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展的原則，利用國際國內(nèi)兩個資源兩個市場，努力實(shí)現(xiàn)能源來源供應(yīng)多元化，積極開展能源國際貿(mào)易。
“中國能源企業(yè)走出進(jìn)行能源開發(fā)合作，既使資源國把資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又使其獲得了經(jīng)濟(jì)收益，增加了就業(yè)，提高人民生活水平�！彼f�！爸袊茉雌髽I(yè)在海外開展業(yè)務(wù)時，也注重企業(yè)社會責(zé)任，積極開展公益援助活動，對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展做出了不少貢獻(xiàn)�！�
俄羅斯總理普京曾談起上海合作組織國家成立“能源俱樂部”的建議，上合組織還就出臺“亞洲能源戰(zhàn)略”等問題進(jìn)行過相應(yīng)討論，成員國與觀察員國都表現(xiàn)出了開展多邊能源合作的意愿。
馮玉軍認(rèn)為，俄羅斯、中亞與亞洲新興市場國家能源合作發(fā)展迅速，近年來在上海合作組織框架內(nèi)在安全及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展了多層次的合作，信任增強(qiáng)、利益外溢，為開展多邊能源合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此，建立“上海合作組織能源合作機(jī)構(gòu)”是維護(hù)地區(qū)能源安全、保障各方共同利益、促進(jìn)上海合作組織深入發(fā)展的重要舉措。
“能源絲綢之路”以中亞這個世界油氣的心臟地帶為中心，緊密聯(lián)系著東西方———?dú)W盟與中國兩大市場，各國間存在眾多的雙邊協(xié)定或協(xié)議，那么沿線歐亞國家能否建立起多邊能源長效機(jī)制呢？
馮玉軍認(rèn)為，目前建立泛歐亞大陸的多邊能源合作機(jī)制還不具備條件。但是歐亞能源合作機(jī)制的探索，對于有關(guān)各國卻都是“多贏”的。
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