６月２４日，一年一度的廣東省海上南北航線煤炭運(yùn)輸座談會(huì)在廣州悄然召開，來自國家交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、廣東經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)官員，廣東煤炭行業(yè)運(yùn)銷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、全國各大煤炭企業(yè)、各大港口，國內(nèi)水陸運(yùn)輸巨頭、廣東各大電廠等１００多名代表濟(jì)濟(jì)一堂，共商廣東煤炭供應(yīng)運(yùn)輸大計(jì)。外行人也許看不懂，在這樣一個(gè)年度例行會(huì)議上，表面寬松的氣氛下暗暗蘊(yùn)藏著煤、電、運(yùn)三方的緊張博弈。

　　山西‘煤�！�鬧‘煤荒’

    ６月初，歷經(jīng)半年拉鋸的電煤暗戰(zhàn)，終于走出一步“和棋”：在政府部門的協(xié)調(diào)斡旋下，五大國家電力公司與山東大型煤炭企業(yè)兗煤公司簽訂了２００９年度重點(diǎn)電煤銷售合同；平均含稅基準(zhǔn)價(jià)與２００８年度相比，每噸增加了１７．８３元，漲幅為４％。同樣走出這一步的還有貴州省的煤炭企業(yè)。

    山西的電企連連喊餓，在全國并不是個(gè)別現(xiàn)象，只是更加典型。

    人們已經(jīng)知道的是，２００９年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同訂貨會(huì)上國內(nèi)五大電力公司與煤企一單未簽即提前退場。這為山西等國內(nèi)電力企業(yè)靠著大“煤礦”電煤庫存卻頻頻告急埋下了導(dǎo)火線。

    廣州港煤炭庫存２５０萬噸

    據(jù)權(quán)威人士說，目前廣州港所積壓的煤中，有１／３是外貿(mào)煤（即進(jìn)口煤），２／３則為內(nèi)貿(mào)煤（及國產(chǎn)煤），造成目前煤炭積壓的因素主要有三個(gè)方面：一是煤炭價(jià)格倒掛嚴(yán)重，國產(chǎn)煤價(jià)格缺乏競爭優(yōu)勢，銷售不力。海關(guān)人士分析說，由于中國國內(nèi)產(chǎn)煤大省限產(chǎn)報(bào)價(jià)，電煤合同懸而為決等因素，導(dǎo)致國產(chǎn)煤炭價(jià)格堅(jiān)挺不降，與海外煤炭價(jià)格倒掛明顯，加之２００９年以來，國際海運(yùn)費(fèi)價(jià)格持續(xù)下降，也推動(dòng)了煤炭進(jìn)口的快速增長。

    二是進(jìn)口煤比例較多的越南煤將于７月１日提價(jià)，導(dǎo)致貿(mào)易商近期出現(xiàn)囤貨行為造成積壓。

    三是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境尚未完全復(fù)蘇，導(dǎo)致市場需要仍未有效啟動(dòng)，使得煤炭等能源型生產(chǎn)資料銷售不旺。

    一位業(yè)內(nèi)人士表示，秦皇島煤炭碼頭和價(jià)格是我國煤炭市場的“晴雨表”，今年前期秦皇島碼頭煤炭庫存低水平運(yùn)行，是煤炭企業(yè)限產(chǎn)的結(jié)果，并不能反映市場的真實(shí)需求，當(dāng)下秦皇島煤炭壓港的現(xiàn)象才是目前國內(nèi)煤炭業(yè)的真實(shí)狀態(tài)，國內(nèi)需求疲軟、煤炭產(chǎn)能過剩仍將維持較長一段時(shí)間。

　　煤炭進(jìn)口量創(chuàng)新高

    廣東是國內(nèi)煤炭１００％依靠外地調(diào)入或進(jìn)口的省份，廣東省１－５月進(jìn)口煤８４１．１萬噸，比去年同期大幅增長７４．４％；價(jià)值５．２億美元，增長６９．８％，且有逐月增長的態(tài)勢。“在未與國內(nèi)煤企簽訂訂貨合同的情況下，依靠大量采購國外煤，廣東電力企業(yè)煤炭供需達(dá)到一個(gè)弱平衡�！睒I(yè)內(nèi)人士稱。

    “４月份廣州港煤炭進(jìn)口量可望保持兩位數(shù)增長，其中越南煤仍占大頭�！睆V州港人士舉例說，３月份廣州港煤炭進(jìn)口量為６４萬噸，比之２月份的５６萬噸增長１４％，“海運(yùn)費(fèi)的降低、外煤相較內(nèi)煤便宜的優(yōu)勢，加之粵電集團(tuán)等大型企業(yè)從越南購煤是進(jìn)口增長的重要推力”。

    金融危機(jī)加劇僵局煤電之爭一時(shí)無解

    “同是一根繩上的兩只蚱蜢”，至少在較長一段時(shí)期內(nèi)，煤與電唇齒相依的關(guān)系不會(huì)發(fā)生變化。在我國電源結(jié)構(gòu)中，火電裝機(jī)的比重一直在７５％以上。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到２００８年底，全國發(fā)電設(shè)備容量７９２５３萬千瓦，其中火電６０１３２萬千瓦，約占總?cè)萘康模罚担�８７％�?

    本是產(chǎn)業(yè)鏈條上的上下游，煤電之爭卻由來已久。從鬧“煤荒”到煤炭大量滯銷，金融危機(jī)的到來使得煤電之間博弈日趨激烈。究其根源，并非行業(yè)體征使然，仍是價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制未理順。上游煤炭價(jià)格已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場化，而下游電力價(jià)格卻沒有放開。市場與計(jì)劃的對峙一日不化解，煤電的矛盾就難以調(diào)和。

　　困局由來已久

    今年煤電僵持的困局可追溯到去年底，在國家發(fā)改委組織召開的全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同訂貨會(huì)上，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)展開了一場價(jià)格博弈。國內(nèi)多數(shù)煤炭企業(yè)堅(jiān)持將２００９年的煤炭合同價(jià)抬高１０％，而在去年高煤價(jià)中遭受巨額虧損的國內(nèi)火電企業(yè)卻堅(jiān)持不接受煤價(jià)上升�！懊弘娭疇帯钡幕鹚幬妒�足，最后雙方無果而終提前退場。

    事實(shí)上，電與煤的矛盾由來已久。過去電力行業(yè)在電煤價(jià)格上具有比煤炭行業(yè)強(qiáng)得多的議價(jià)能力，但隨著國家取消了發(fā)電用煤的指導(dǎo)價(jià)，煤炭行業(yè)的市場化程度越來越高，而其他高耗能行業(yè)近幾年的高速增長也在客觀上提升了煤炭行業(yè)的地位，煤電雙方在電煤價(jià)格上的矛盾終于在２００２年底的長沙訂貨會(huì)上爆發(fā)。２００７年，國家發(fā)改委將訂貨會(huì)改為產(chǎn)運(yùn)需銜接合同訂貨會(huì)，旨在放開電煤價(jià)格任其市場化，無奈２００７年－２００８年的高煤價(jià)卻不得不令發(fā)改委再次操心。

    煤炭訂貨會(huì)不歡而散

    直至２００９年盛夏，煤企業(yè)和電力企業(yè)之間的堅(jiān)冰仍未融化。６月中旬，曾有媒體爆出，山東煤礦企業(yè)與華能、華電和國電集團(tuán)等五大電力集團(tuán)及魯能集團(tuán)等電力公司簽訂了省內(nèi)重點(diǎn)合同煤炭協(xié)議，價(jià)格是在去年年初重點(diǎn)合同電煤４６０元／噸的基礎(chǔ)上上漲４％。不過，與對待任何有關(guān)簽署重點(diǎn)合同煤的消息態(tài)度一樣，華能立即出來“辟謠”。而類似的事情已經(jīng)在２００９年初出現(xiàn)過多次。在經(jīng)濟(jì)寒冬里，煤與電劍拔弩張。

    經(jīng)濟(jì)低迷，大家日子都不好過，但是煤炭企業(yè)并未松口。山西焦煤、龍煤、平頂山煤業(yè)等大型煤炭企業(yè)，仍堅(jiān)持重點(diǎn)合同煤價(jià)有所上浮的要求。

    五大電力集團(tuán)則認(rèn)為，電力企業(yè)從２００８年就開始單獨(dú)承擔(dān)節(jié)節(jié)高升的成本，火電行業(yè)虧損７００多億元，因此要求在去年的基礎(chǔ)上每噸降價(jià)５０元。

    一個(gè)要提價(jià)，一個(gè)要降價(jià)，雙方不歡而散。

    價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制受阻

    從更深的根源來看，歷時(shí)久遠(yuǎn)的煤電拉鋸正是“市場煤，計(jì)劃電”的結(jié)果。近幾年來，煤炭價(jià)格市場化改革步子較大，速度較快，市場化程度較高，作為主要用戶的電力、冶金、化工、建材等行業(yè)，除電力外其他行業(yè)都已實(shí)行了市場化改革，產(chǎn)品價(jià)格可以隨行就市。只有電力行業(yè)的市場化改革較慢，電力產(chǎn)品的市場化程度較低，電力價(jià)格由國家有關(guān)部門制定，產(chǎn)品價(jià)格的高低不能隨市場的變化而變化。

    對于煤電雙方來說，一方面，煤炭行業(yè)因資源的稀缺性要求煤炭產(chǎn)品按照市場的供求情況定價(jià)，取消煤炭價(jià)格雙軌制，適當(dāng)提高煤炭的價(jià)格；另一方面，電力行業(yè)由于發(fā)電成本不斷升高，銷售價(jià)格受到國家控制，沒有完全實(shí)現(xiàn)電力價(jià)格市場化，造成成本無法自身消化和向下游順利傳遞。這樣就出現(xiàn)了市場煤和計(jì)劃電之說，產(chǎn)生了煤電雙方很難解決的電煤價(jià)格之爭。

    由于重點(diǎn)煤炭合同主要在每年一度的全國煤炭訂貨會(huì)上簽訂，簽訂合同集中，涉及企業(yè)較多，范圍較大，出現(xiàn)的矛盾也就多。重點(diǎn)電煤合同價(jià)格主要在訂貨會(huì)上確定，煤電價(jià)格之爭就會(huì)比較明顯地在訂貨會(huì)上暴露出來，甚至出現(xiàn)煤電雙方因價(jià)格問題產(chǎn)生的激烈對峙，并很難在現(xiàn)有體制下順利解決。

    停滯的煤電聯(lián)動(dòng)

    廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤電之爭的根源在并非利益主體的沖突，而是兩種體制的抗衡。也就是說，中國煤電市場的“雙軌制”，放開的煤炭價(jià)格，以及被嚴(yán)格控制的電價(jià)。當(dāng)計(jì)劃遇到市場，沖突就不可避免的爆發(fā)了。

    面對手心手背都是肉的國有企業(yè)，決策部門也并非全無作為。早在１９９３年至２００１年，國家計(jì)委就曾經(jīng)嘗試在對電煤價(jià)格實(shí)行指導(dǎo)價(jià)的同時(shí)，對電價(jià)實(shí)行“順價(jià)”政策。即國家確定一個(gè)煤炭指導(dǎo)價(jià)，由企業(yè)執(zhí)行，在煤炭價(jià)格上漲的情況下，電力價(jià)格相應(yīng)提高，使電力企業(yè)消化部分因煤價(jià)提高而增加的成本。

    【出路】

    短期還得要發(fā)改委出來“勸架”

    隨著迎峰度夏用電高峰時(shí)期的到來，煤電矛盾所帶來的一系列問題日益凸顯�！皬拈L期來看，解決煤電爭端還是要理順電價(jià)，推動(dòng)電力市場化。從短期來看，大家都在等著發(fā)改委出來調(diào)解�！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析，日益焦灼的局面事實(shí)上對雙方都不利：出口不暢內(nèi)銷不通，導(dǎo)致煤炭企業(yè)庫存大量積壓，運(yùn)營成本上升；隨著用電高峰的來臨，電力安全生產(chǎn)需要穩(wěn)定的能源保障。

    在此前結(jié)束的２００９年煤炭訂貨會(huì)上，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，煤炭價(jià)格要繼續(xù)發(fā)揮市場機(jī)制作用，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。雖然發(fā)改委表態(tài)不干預(yù)煤電雙方的談判，將遵守“市場規(guī)律”，然而事實(shí)上，這并不能解決煤炭企業(yè)要漲價(jià)，電力企業(yè)要降價(jià)的嚴(yán)重分歧。

    煤電矛盾只能依靠市場機(jī)制來解決

    經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)術(shù)語，“路徑依賴”，它的含義是指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。被擱置的煤電聯(lián)動(dòng)就是佐證。

    面對被“鎖定”的電價(jià)，電力企業(yè)不得不考慮嘗試其他的路。

    從２００８年開始深受“缺煤之苦”的五大發(fā)電集團(tuán)也加快向煤炭領(lǐng)域進(jìn)軍的步伐。

    今年２月初，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在全國能源工作會(huì)議上說，２００９年在大型煤炭基地、整裝煤田、低熱值煤集中產(chǎn)區(qū)，要大力推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)。

    ２００９年，電力企業(yè)想出了更“絕”的招，海外進(jìn)口電煤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國去年一整年煤炭進(jìn)口了４０４０萬噸，電煤３０００多萬噸，而今年從一季度到４月份來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了去年的數(shù)量�！敝袊�電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的一位高層透露。

    業(yè)內(nèi)人士告訴記者，不管是煤電聯(lián)營，還是海外購買，都是權(quán)宜之計(jì)，煤電矛盾只能依靠市場機(jī)制來解決。

    這距離２００９年煤電沖突僵局的出現(xiàn)，已過去了半年。山東、貴州電煤合同的簽訂能否成為加快落實(shí)其他重點(diǎn)電煤合同的催化劑？

    有人評論，山東和貴州煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的簽約為曠日持久的煤電僵持撕開了一道口子，也許能為山西、內(nèi)蒙古等其他產(chǎn)煤大省作出一個(gè)良好的示范效應(yīng)。但也有人稱，山東和貴州并不是一個(gè)產(chǎn)煤強(qiáng)省，兩省煤炭企業(yè)的行為并不能作為市場參考，很難影響山西與內(nèi)蒙古等省大煤炭企業(yè)的抉擇。

    事實(shí)上，今年以來，在煤炭和發(fā)電企業(yè)中，已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)不清的怪象，其中首當(dāng)其沖的就是“煤�！敝�稱的山西省鬧“煤荒”�！澳壳吧轿饕话胍陨系碾姀S電煤庫存均處于７天的警戒線之下，很多電廠隨時(shí)都有可能停機(jī)�！保吃拢玻慈�，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長李建偉憂心忡忡地說：“與往年不同的是，不是因?yàn)闆]有煤，而是‘有煤用不上’。

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