今年3月，國(guó)務(wù)院頒布的“關(guān)于推進(jìn)上海加快國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)”的《意見(jiàn)》中，上�！皣�(guó)際航空樞紐港”的建設(shè)被列為“多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展”的重要配套設(shè)施之一。

    然而，種種跡象表明，上�！皣�(guó)際航空樞紐港”建設(shè)正面臨著逡巡不前的局面，成立于2003年的“推進(jìn)上海航空樞紐港建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組”已經(jīng)兩年多沒(méi)動(dòng)作了。那么，如何才能改變當(dāng)下這種尷尬局面，這確實(shí)讓上海市政府“很著急”。

    6月8日，ST東航（中國(guó)東方航空股份有限公司，下稱“東航”，600115）、*ST上航（上海航空股份有限公司，下稱“上航”，600591）雙雙由于重大重組而停牌。

    6月13日，東航董事長(zhǎng)劉紹勇透露，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和上海市政府原則上同意了東航與上航進(jìn)行聯(lián)合重組，重組方案目前仍在研究中，不過(guò)雙方在重大問(wèn)題上已達(dá)成共識(shí)，預(yù)計(jì)將在20天之內(nèi)對(duì)外公布。截至本刊發(fā)稿時(shí)，ST東航、*ST上航仍在停牌中�；蛟S在一些人看來(lái)東航重組上航僅僅是一場(chǎng)企業(yè)間的兼并重組，然而據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在為時(shí)一年的調(diào)查采訪中了解到，此次重組的實(shí)際意義卻遠(yuǎn)非如此。

    對(duì)于東航來(lái)說(shuō)，重組之后，新東航在上海的市場(chǎng)占有率將進(jìn)一步提高，坐上中國(guó)民航業(yè)的頭把交椅；對(duì)于國(guó)資委系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，歷時(shí)一年多的時(shí)間，完成了一個(gè)從地方國(guó)資系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃到國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的重組案例；而對(duì)于上海市政府來(lái)說(shuō)，面對(duì)迫在眉睫的世博會(huì)，已然清談多年的上海“國(guó)際航空樞紐港”建設(shè)將在打造以上海為基地的巨無(wú)霸航空公司方面有所突破。

    “尷尬”的航空樞紐港

    “東航兼并重組上航這一事件的深遠(yuǎn)背景其實(shí)并不復(fù)雜，上海市政府要為成為國(guó)際航空樞紐港掃清一些障礙，解決‘一市兩司’的問(wèn)題，這與國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致航空業(yè)虧損并沒(méi)有必然聯(lián)系�！睎|航一位原高管這樣告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

    2003年12月，由原中國(guó)民航總局和上海市政府共同成立的“推進(jìn)上海航空樞紐港建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組”在上海宣布成立�！昂敛恢M言，在當(dāng)年，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立被視為全國(guó)航空業(yè)‘部市合作’的典范�！币晃粎⑴c了成立儀式的人士這樣告訴記者。

    記者注意到，該聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組由時(shí)任中國(guó)民航總局局長(zhǎng)楊元元、上海市市長(zhǎng)韓正同時(shí)擔(dān)任聯(lián)席組長(zhǎng)，可見(jiàn)該小組設(shè)置的重要性。然而截至目前，該領(lǐng)導(dǎo)小組正式的年度工作會(huì)議僅僅召開(kāi)了四次。這四次工作會(huì)議的會(huì)期分別是2003年12月，2004年11月，2005年12月和2006年12月。而在此后2007年、2008年都沒(méi)有再召開(kāi)過(guò)類似工作會(huì)議。

    知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“2007年末，楊元元由中國(guó)民用航空總局局長(zhǎng)調(diào)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局副局長(zhǎng)或許是領(lǐng)導(dǎo)小組沒(méi)有按時(shí)召開(kāi)第五次會(huì)議的原因之一�！�

    2008年1月12日，國(guó)務(wù)院正式宣布由原中國(guó)國(guó)際航空公司總裁李家祥出任中國(guó)民用航空總局副局長(zhǎng)、代局長(zhǎng)。此后再未有“推進(jìn)上海航空樞紐港建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組”的任何報(bào)道。

    據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，通過(guò)此前四次工作會(huì)議，當(dāng)時(shí)的中國(guó)民航總局（現(xiàn)為“中國(guó)民航局”）和上海市政府已經(jīng)確定了《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》、《推進(jìn)上海航空樞紐行動(dòng)綱要》以及相關(guān)配套文件。

    在今年的一次討論會(huì)議上，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者聽(tīng)聞東航一位前高管毫不諱言地表示：“由民航局長(zhǎng)和上海市長(zhǎng)牽頭的這個(gè)樞紐港領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)開(kāi)了四五次會(huì)，但到最后完全是在說(shuō)，沒(méi)有在做。”

    在上海航空樞紐港建設(shè)能進(jìn)一步得到主管部門（民航局）哪些支持還不明朗的情況下，先夯實(shí)上海作為國(guó)際航空樞紐港的硬件條件，這是上海市政府急切想要完成的。

    按照國(guó)際航空業(yè)發(fā)展規(guī)律和條件，要成為國(guó)際樞紐港的一個(gè)必備條件就是擁有一個(gè)市場(chǎng)份額超過(guò)50%的基地航空公司。但目前，東航和上航分別約占上海航空市場(chǎng)36%和18%的份額。

    在履新之后，東航董事長(zhǎng)劉紹勇曾公開(kāi)表示，東航目前面臨的主要問(wèn)題之一是在總部上海市場(chǎng)份額只有36%，控制能力弱，導(dǎo)致定價(jià)權(quán)不強(qiáng)。

    按照《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》的目標(biāo)，上海提出要在2010年之前基本建成上海航空樞紐，而目前看來(lái)這一任務(wù)十分迫切。正是在這樣的背景之下，一場(chǎng)中國(guó)航空業(yè)重大重組的大幕徐徐拉起。

　　上海國(guó)資委的選擇？

    這或許是一場(chǎng)“拉郎配式”的并購(gòu)重組，或許是一場(chǎng)“弱弱聯(lián)合式”的并購(gòu)重組，但這一場(chǎng)兼并重組的戰(zhàn)略意義似乎并不能小覷。

    今年1月，上海兩會(huì)期間，東航原董事長(zhǎng)李豐華在政協(xié)成員討論時(shí)的一番話，讓外界知道了東航作為中央在滬企業(yè)的“郁悶”，他坦言：“我們走到外地以為我們是上海的企業(yè)，回到上海又覺(jué)得我們不是上海企業(yè)。國(guó)資委成立初期，上海的中央企業(yè)有三大四小，有一家已經(jīng)沒(méi)有了，目前東航已經(jīng)走到資不抵債的邊緣。今天楊主任也在，（上海市政府針對(duì)）怎么來(lái)推動(dòng)央企在上海發(fā)展的問(wèn)題應(yīng)該有所考慮�！�

    事實(shí)上，李豐華的這番話正是說(shuō)給在座的上海市國(guó)資委主任楊國(guó)雄聽(tīng)的，他對(duì)上海市有關(guān)方面沒(méi)有給予東航應(yīng)有的“輿論保護(hù)”和“政策扶持”頗有微詞。

    據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從相關(guān)人士處了解，在李豐華“執(zhí)掌”東航期間，一直謀求上海市政府給予東航進(jìn)一步的支持，但由于上海航空實(shí)際控制人是上海市國(guó)資委，而東方航空的實(shí)際控制人是國(guó)務(wù)院國(guó)資委，因而在上海出現(xiàn)了“一市兩司”航空公司業(yè)態(tài)，而“一市兩場(chǎng)”（上海擁有虹橋、浦東兩個(gè)機(jī)場(chǎng)）也會(huì)增加兩家航空公司的協(xié)調(diào)難度，削弱了東航對(duì)各種價(jià)格的實(shí)際控制力。

    其實(shí)，上海市政府和上海市國(guó)資委在去年年初已經(jīng)基本確定了東航重組的大體思路了，并作為上海新一輪國(guó)資改革的一部分進(jìn)行了通盤考慮。

    去年9月，楊國(guó)雄就曾明確表示:“目前上海國(guó)資47家企業(yè)中，除某些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要?jiǎng)澋絿?guó)資委監(jiān)管之外，三到五年之后，上海國(guó)資企業(yè)將重組到30至35家�！蓖饨缙毡檎J(rèn)為，所謂的“某些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”正是指上海航空并入東方航空這一重組事宜。

    上海國(guó)資委相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，除了要把突出主業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)要好等作為“加減法”標(biāo)準(zhǔn)之外，還要考慮在開(kāi)放性重組中，是否能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重組優(yōu)勢(shì)，能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

    然而，此后每當(dāng)東航重組上航相關(guān)進(jìn)展的消息被披露之后，都被東航、上航一紙公告給予了“堅(jiān)決”否認(rèn)。即使到了今年5月27日，*ST上航仍然在發(fā)布股價(jià)異動(dòng)公告稱，在未來(lái)兩周內(nèi)，除向特定對(duì)象非公開(kāi)發(fā)行股票外，不存在涉及公司的重大資產(chǎn)重組、收購(gòu)、資產(chǎn)剝離等重大資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

    直到6月8日，ST東航才發(fā)布公告稱，中國(guó)東方航空集團(tuán)公司和ST東航正在籌劃與公司相關(guān)的重大重組事宜和進(jìn)一步降低公司資產(chǎn)負(fù)債率的計(jì)劃，并將在公告刊登后向相關(guān)部門進(jìn)行政策咨詢及方案論證，因此有關(guān)事項(xiàng)尚存在不確定性。

    在今年年初，楊國(guó)雄曾對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“媒體不應(yīng)該對(duì)東航與上航重組的事情進(jìn)行大肆炒作，這樣對(duì)廣大股民很不好�！币舱�是基于這樣的考慮，東航重組上航事宜一直處于“保密”狀態(tài)，參與各方也在長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間里與媒體打起了“太極”。

　　弱弱重組或?yàn)椤皷|新戀”鋪路

    正當(dāng)東航重組上航還處在進(jìn)行時(shí)，東航已經(jīng)開(kāi)始為重組后的戰(zhàn)略布局進(jìn)行籌措了。據(jù)最新消息，ST東航6月17日晚間發(fā)布公告稱，ST東航與法國(guó)空客公司簽署合同，擬購(gòu)20架空客A320飛機(jī)。按空客公司2008年目錄價(jià)格計(jì)，此20架飛機(jī)的總合同金額約為99.17億元人民幣（約14.52億美元）。而此舉將為東航重組上航后，進(jìn)一步合理布局國(guó)內(nèi)外航線，做強(qiáng)做大規(guī)模奠定基礎(chǔ)。

    6月13日，東航在上海國(guó)際機(jī)場(chǎng)賓館會(huì)議中心舉行了2008年度股東周年大會(huì)。東航董事長(zhǎng)劉紹勇在會(huì)議期間向媒體透露，（東航重組上航）聯(lián)合重組領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)開(kāi)始了前期的準(zhǔn)備工作，探討、研究和協(xié)商重組方式、路徑和時(shí)間表。

    據(jù)記者了解，該聯(lián)合重組小組共有7人組成，劉紹勇?lián)�任組長(zhǎng)，上航董事長(zhǎng)周赤、東航總經(jīng)理馬須倫擔(dān)任副組長(zhǎng)，東航上航方面各有兩位高管協(xié)調(diào)具體事務(wù)。

    參與該次股東大會(huì)的知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“東航重組上航將逐步走上軌道，無(wú)論是國(guó)務(wù)院國(guó)資委還是上海國(guó)資委對(duì)此都抱有積極的態(tài)度，但我們還不清楚作為主管部門的民航局和其他兄弟航空公司有什么具體看法。”

    事實(shí)上，在東航重組上航消息披露之后，社會(huì)輿論對(duì)于此次帶有“拉郎配”性質(zhì)的重組頗為擔(dān)憂，有些人甚至認(rèn)為，三大國(guó)有航空公司通過(guò)“打造國(guó)際級(jí)航空公司”的招牌，讓民航業(yè)市場(chǎng)化改革的努力付諸東流，重返壟斷時(shí)代。而這勢(shì)必會(huì)讓春秋航空等民營(yíng)航空處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，使其發(fā)展空間變得越來(lái)越小。

    在東航重組上航消息披露之后，財(cái)經(jīng)評(píng)論人士葉檀撰文指出，這三家大型國(guó)有航空公司如同諸候割據(jù)一方，以不容他人染指的氣勢(shì)，成為當(dāng)?shù)睾娇帐袌?chǎng)巨無(wú)霸。如果按照市場(chǎng)規(guī)則行事，東航與上航會(huì)合并嗎？這兩家公司全都資不抵債，根本沒(méi)能力并購(gòu)對(duì)方。弱弱聯(lián)合給東航和上航的聯(lián)姻增加了許多不確定因素。

    業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，新東航誕生之后，上海樞紐港的原有格局可能發(fā)生根本性的改革，不僅民營(yíng)航空公司，即便是國(guó)航、南航這樣的航空巨頭也可能受到東航強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，從簡(jiǎn)單的飛機(jī)和航線運(yùn)營(yíng)數(shù)量來(lái)看，重組后的東航將超越國(guó)航、南航，坐上中國(guó)航空業(yè)的頭把交椅。

    其實(shí)，作為航空業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密，國(guó)航一直對(duì)于東航在上海做大做強(qiáng)表示“擔(dān)憂”，曾經(jīng)一度國(guó)航收購(gòu)上航的傳聞言猶在耳。2007年，東航曾經(jīng)與新航（新加坡航空公司）達(dá)成入股協(xié)議，計(jì)劃引入資金和管理，但遭到國(guó)航強(qiáng)力反對(duì)，這使得東航、國(guó)航之間的矛盾“公開(kāi)化”。

    東航重組上航事件給外界留下一個(gè)很大的懸念，東航、新航是否會(huì)復(fù)合，屆時(shí)國(guó)航的態(tài)度會(huì)“一如既往”還是“有所改變”尚未可知。

    十分湊巧的是，6月初，新加坡內(nèi)閣資政李光耀在吉隆坡的一次會(huì)議上表示：“由于國(guó)航的介入，東航和新航的交易沒(méi)能成功，但我認(rèn)為如果東航與國(guó)航合作，不能帶來(lái)增值，而新航是可以給中國(guó)的航空公司帶來(lái)增值的�！�

    6月13日，對(duì)于東航、新航重新復(fù)合的傳聞，劉紹勇回答是：“在國(guó)家政策、行業(yè)準(zhǔn)則允許的情況下，會(huì)考慮和任何一家公司合作，包括境內(nèi)、境外的戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資者、品牌管理機(jī)構(gòu)�！�

    這一回答似乎足以讓一些人浮想聯(lián)翩了。在他們看來(lái)，對(duì)于積弱的東航，只有引入戰(zhàn)略投資者才能夠改善其內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)，這不僅僅是個(gè)“引資”的問(wèn)題，更是個(gè)“引智”的問(wèn)題。

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