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從汶川大地震對糧食公共危機(jī)的思考
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-2-6
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 糧食 農(nóng)業(yè) 汶川
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糧食公共危機(jī)管理是指非社會常態(tài)狀況下的糧食行政管理部門運(yùn)作模式，在舉世震驚的汶川大地震的毀滅性打擊下，災(zāi)區(qū)的糧食公共危機(jī)管理面臨著一場史無前例的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。首先，最直接最有效賴以維系受災(zāi)群眾生活的災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞。地震災(zāi)害嚴(yán)重破壞了糧食流通系統(tǒng)：糧食職工傷亡慘重，供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)墻倒房塌，倉儲設(shè)施損毀嚴(yán)重，安全儲糧功能嚴(yán)重受損；加工設(shè)備嚴(yán)重?fù)p毀，糧油加工只能異地進(jìn)行，成品糧食長距離調(diào)運(yùn)大量增加；辦公場所和設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重受損，糧食流通無法正常進(jìn)行。重創(chuàng)之下的糧食系統(tǒng)還能發(fā)揮其救命的保障作用嗎?其次，災(zāi)區(qū)以外的救命糧因加工能力、交通阻隔難以快速順利運(yùn)入滿足救災(zāi)魚雷。災(zāi)情發(fā)生的第一時間，核心任務(wù)是救人。但是，等待救援的800萬災(zāi)民，以及突人災(zāi)區(qū)的10多萬救援人員，救援部隊自身攜帶的極其有限的食物’支撐時間是十分短暫的，他們共同的第一需要就是大量的成品糧油�？蛇@時大量的原糧還存放在倉庫，救援的糧食也只能集并到災(zāi)區(qū)周邊，不能及時運(yùn)入災(zāi)區(qū)，保障市場供應(yīng)面臨巨大困難。糧食應(yīng)急供應(yīng)、加工、儲運(yùn)機(jī)制能有效運(yùn)轉(zhuǎn)嗎?再次，災(zāi)區(qū)的糧食市場穩(wěn)定和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。地震給社會帶來了極大的沖擊，整個社會陷入了一場特大的公共危機(jī)。災(zāi)區(qū)糧食收購、儲存、加工、銷售等流通活動嚴(yán)重受阻，同時重災(zāi)區(qū)需要救助的人口大量增加，市場商品糧食需求急劇增大，如有不法廠商乘機(jī)發(fā)國難財、災(zāi)難財，大搞囤積居奇、哄抬糧價，引起糧食供給波動，價格暴漲，必然造成整個社會特別是災(zāi)區(qū)的極不安定，甚至引起社會秩序的極度混亂，災(zāi)區(qū)糧食安全和社會穩(wěn)定面臨嚴(yán)重威脅。糧食系統(tǒng)能夠圓滿應(yīng)對這場特大公共危機(jī)下的糧食安全問題嗎?
2009年中國特色農(nóng)產(chǎn)品市場研究咨詢報告 【出版日期】 2009年2月 【報告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 156個2009-2010年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品行業(yè)研究咨詢 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國傳統(tǒng)農(nóng)2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品行業(yè)研究咨詢報告 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國傳統(tǒng)農(nóng)2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報告 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國傳統(tǒng)農(nóng)
危機(jī)既意味著無底的深淵，也孕育著巨大的轉(zhuǎn)機(jī)。汶川大地震迄今已經(jīng)兩個多月了，糧食系統(tǒng)給全社會交上了一份令人欣慰的答卷：沒有一個災(zāi)民缺糧受餓的電視鏡頭；沒有一則災(zāi)民未領(lǐng)到救災(zāi)糧的媒體消息；更沒有任何置疑糧食市場供應(yīng)出現(xiàn)問題的聲音。特大震災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，糧食部門的優(yōu)異成績從何而來?第一，高效率地啟動糧食應(yīng)急預(yù)案是關(guān)鍵。地震發(fā)生后，國家糧食局和四川糧食局及市縣各級糧食部門第一時間啟動了糧食應(yīng)急預(yù)案，整個應(yīng)急體系圍繞救災(zāi)及時、高效地全速運(yùn)轉(zhuǎn)起來，糧食的應(yīng)急采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)測等緊張有序地進(jìn)行。按照“公路通到哪里，糧食就調(diào)配到哪里”的原則，采取三條措施保證災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)：一是公路不通的地方，將救災(zāi)糧食向?yàn)?zāi)區(qū)前沿集并，道路一通，保證在第一時間將糧油調(diào)配到受災(zāi)地區(qū)；二是對公路通而不暢的地方，在道路通暢時盡可能搶運(yùn)糧食；三是緊急情況，采取空投的辦法。如果沒有SARS事件以來各級糧食部門制定的切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，要想在倉促之間有條不紊地使整個應(yīng)急體系高效運(yùn)作起來是不可想象的。第二，健全的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系是核心。以四川為例，2004年以來，四川就建立起了由XXX個定點(diǎn)糧食加工廠、XXX個定點(diǎn)國有糧食購銷企業(yè)和XXX個糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)組成的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。震災(zāi)發(fā)生后，健全完善的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)揮了高效快捷的作用。沒有健全的應(yīng)急加工、儲運(yùn)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，要滿足驟然而降的800萬災(zāi)民和10多萬救援人員的口糧需求是難以完成的。第三，國有糧食企業(yè)主渠道是支柱。這次特大地震災(zāi)害再次無庸置疑地證明，在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下的國有糧食企業(yè)是應(yīng)急供應(yīng)的骨干，在應(yīng)對危機(jī)中發(fā)揮了堅強(qiáng)的中流砥柱作用。國有糧食企業(yè)承擔(dān)了99％1)A上的應(yīng)急加工任務(wù)和100％的應(yīng)急儲運(yùn)和供應(yīng)任務(wù)。在震中汶川，國有糧食企業(yè)在強(qiáng)烈的余震危險、頻繁的山體塌方和飛石威脅中，路通到哪里，糧食就運(yùn)到哪里；在受災(zāi)最嚴(yán)重的北川，損失慘重的國有糧食企業(yè)在廢墟中挺身而立，搭建了一個又一個“帳篷糧店”，保障了全縣糧食供應(yīng)；在“孤島”青川，在震后的暴雨中，國有糧食職工將有限的帳篷、雨布用于保證救災(zāi)糧的安全，而在雨夜露宿。……與此形成鮮明對比的是陜西省西鄉(xiāng)縣私營企業(yè)主在救災(zāi)糧應(yīng)急加工供應(yīng)中摻雜使假；克扣斤兩，造成了極為惡劣的影響。第四，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。在這次抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建中，由于災(zāi)區(qū)群眾大量的生產(chǎn)生活設(shè)施被破壞，原有的和產(chǎn)新的糧食無處存放，國有糧食企業(yè)充分發(fā)揮了“糧食銀行”作用，為災(zāi)區(qū)群眾免費(fèi)提供代收、代儲、兌換服務(wù)，保障了災(zāi)民基本的生產(chǎn)生活條件。沒有這10多年的糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就沒有健全的糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，就不可能為災(zāi)民提供急需的、特殊的糧油收購、保管、兌換服務(wù)。第五，糧食法治是保障。震災(zāi)發(fā)生后，各級糧食行政主管部門加強(qiáng)了糧食法制宣傳、強(qiáng)化了市場監(jiān)管，特別針對糧食經(jīng)營者的最高庫存規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，有效杜絕了囤積居奇、哄抬糧價的違法行為。國家糧食法規(guī)規(guī)章的健全和有效執(zhí)行，使糧食市場保持了良好的秩序。
危機(jī)既是災(zāi)難和痛苦，但也是發(fā)展和創(chuàng)新的機(jī)會。這次地震災(zāi)害雖然損失巨大，但是也給我們帶來了另外的積極一面。糧食部門應(yīng)以此為契機(jī)，總結(jié)這次危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的糧食公共危機(jī)管理體制，提升糧食部門危機(jī)管理能力。一是高度重視糧食公共危機(jī)管理工作。面對國際糧食庫存降至多年新低、糧油資源能源化傾向日益加劇、國際糧商操縱市場以及國內(nèi)糧食消費(fèi)剛性增加、自然災(zāi)害頻發(fā)等復(fù)雜多變的形勢，高度重視糧食工作，做到手中有糧，心中不慌。堅持把糧食公共危機(jī)管理工作擺在重要位置，把糧食公共危機(jī)管理和政府危機(jī)管理以及糧食部門效能管理、績效考核、糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食法制建設(shè)結(jié)合起來，把糧食公共危機(jī)管理整合到政府管理工作特別糧食工作的各個方面；二是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展是防范和化解糧食公共危機(jī)的前提和基礎(chǔ)，糧食流通產(chǎn)業(yè)正處在外在新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推力以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要階段，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展就是要建成由高效、靈敏、健全的現(xiàn)代糧食宏觀調(diào)控應(yīng)急體系，便捷、高效、低耗的現(xiàn)代糧食物流體系，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代糧食市場體系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、附加值高、輻射帶動面廣的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系組成的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)量。三是加強(qiáng)糧食公共危機(jī)建設(shè)。一要按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，健全應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急糧食加工能力；二要調(diào)整儲備糧結(jié)構(gòu)，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)數(shù)量和習(xí)慣，適當(dāng)增加成品糧油儲備數(shù)量。從這次教訓(xùn)中得到，確保10天口糧需要的成品糧油儲備是可能化解糧食公共危機(jī)的必備生命線；三要加強(qiáng)危機(jī)管理的教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升整個系統(tǒng)危機(jī)管理水平；四要掌控危機(jī)管理的主導(dǎo)權(quán)，學(xué)會善于運(yùn)用新聞媒體，積極宣傳引導(dǎo)，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，掌握危機(jī)處理中的話語權(quán)。 - ■ 與【從汶川大地震對糧食公共危機(jī)的思考】相關(guān)新聞
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