在這種背景下，能源經(jīng)濟必將在整個國民經(jīng)濟運行中扮演更為重要的角色，能源與經(jīng)濟相結(jié)合也已經(jīng)成為正確分析當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢一個必不可少的視角。為此，應(yīng)加快制定節(jié)能型財稅政策，繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，盡快提高重要資源型產(chǎn)品資源稅稅率和礦產(chǎn)資源補償費標(biāo)準，促進資源合理利用；針對不同種類能源礦產(chǎn)資源，抓緊研究計稅方法改革方案，盡早實施能源稅。

　　 能源生產(chǎn)與消費增速由升轉(zhuǎn)降

　　 以2005年為界，我國能源生產(chǎn)與消費增長速度由升轉(zhuǎn)降。自2000年以來，我國能源供給能力明顯增強，中國已經(jīng)成為全球第二大能源生產(chǎn)國。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2007年中國能源生產(chǎn)量為23.7億噸標(biāo)準煤，是2000年的1.8倍，7年年均增長7.1%。2007年中國化石能源生產(chǎn)總量占全球的15.87%，比2000年提高了5.39個百分點。

　　 進入2000年后，能源消費速度開始加快，并且逐步超過同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。2007年中國能源消費量總量達26.5億噸標(biāo)準煤，中國占據(jù)了全球能源消費增長的一半，成為世界上第二大能源消費國�！笆�五”時期能源消費年均增長率為11.3%，這是改革開放后能源消費年均增長率最高的時期，特別是2003年和2004年，能源消費年增長率分別達到15.3%和16.1%，能源消費彈性系數(shù)高達1.5和1.59，是改革開放以來增長率最高的兩個年份。

　　 如此之高的能源消費，造成了能源生產(chǎn)和運輸供應(yīng)異常緊張，石油能源進口大量增加，石油安全甚至整個能源安全受到嚴重威脅，環(huán)境保護受到嚴重挑戰(zhàn)。2005年以來，能源生產(chǎn)和消費增幅均有較大幅度下降。其中能源消費年增長率在2004至2007年分別為16.1%、10.6%、9.6%和8%，下降趨勢明顯。

　　 能源固定資產(chǎn)投資增速有所減緩。受需求與價格因素的影響，“十五”期間我國城鎮(zhèn)能源固定資產(chǎn)投資增長速度加快，2000至2005年投資規(guī)模增長了1.68倍，在全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達到14.3%，比2000年提高2.1個百分點。在能源工業(yè)固定資產(chǎn)投資中，煤炭和石油加工兩個行業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長幅度最大，分別增長了4.5倍和3.6倍。投資增長幅度最小的是石油天然氣開采業(yè)，只有0.85倍。電力行業(yè)投資增長1.59倍，低于煤炭開采業(yè)與石油加工業(yè)，但是其基數(shù)大，在能源工業(yè)中仍保持最高的比重。

　　 進入十一五以來，在國家節(jié)能減排方針下，高耗能、高污染行業(yè)的投資受到調(diào)控壓力不斷增大，受其影響，能源工業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速在2006年高位回落，2007年仍保持下降趨勢。其中，煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速下降速度最快，由2005年的68.5%下降到2007年的23.7%；石油和天然氣開采業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速由2005年的31.6%下降到22.4%；電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)由2005年的34%下降到8.7%。2008年1-8月煤炭開采及洗選業(yè)同比增長39.2%；石油和天然氣開采業(yè)投資1442億元，增長33.4%；電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)增長10.2%，原材料、能源價格的大幅上漲是高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較快的主要原因，扣除價格因素后，其實際投資增速下滑趨勢已較為明顯。

　　 石油資源不足的矛盾突出，嚴重依賴進口。隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國對石油的需求不斷增長，能源需求結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。進入“九五”和“十五”以來，雖然我國的能源生產(chǎn)和建設(shè)能力大大提高，但是我國的石油資源有限，尤其是主力油田的開采已進入中后期，石油資源不足以支持高速增長的石油需求。受資源限制，我國原油產(chǎn)量一直增幅不大，已連續(xù)十五年低于消費需求的增長幅度。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)難以隨著需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，由此導(dǎo)致的能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾，不得不依靠石油進口加以解決，并且進口的數(shù)量隨著經(jīng)濟發(fā)展越來越大。

　　 經(jīng)濟蓬勃發(fā)展對燃料的旺盛需求和國內(nèi)供應(yīng)增長滯后，使中國石油凈進口量持續(xù)上升。包括原油、成品油、液化氣和其它油品在內(nèi)的石油凈進口量在2006年躍增18%后，2007年全年，中國原油進口量達1.63億噸，同比增長12.3%，比2000年增長了1.32倍；全年原油出口389萬噸，同比大幅度下降38.6%，比2000年降低了62.3%，一增一降間凸現(xiàn)我國石油嚴重依賴進口的窘境。此外，包括原油、成品油、液化氣和其它油品在內(nèi)的石油凈進口量在2006年躍增18%后，2007年又增長8.4%。2007年，中國石油凈進口量創(chuàng)紀錄地達到1.8348億噸。

　　 近年來我國石油進口依存度急速增長，由2000年的30%提高到2007年的50%。重工業(yè)發(fā)展和城市化進程加快將促使中國石油需求繼續(xù)保持旺盛增長，但國內(nèi)原油產(chǎn)量增幅仍將緩慢。預(yù)計國內(nèi)石油消費量到2010年和2020年將分別增加到4.25億噸和5.72億噸，對進口石油的依存度將達到55%和66%。

　　 節(jié)能減排取得明顯進展。2005年初，瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇公布的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價，在全球144個國家和地區(qū)排序中，我國位居133位。主要污染物排放量不斷增加，導(dǎo)致生態(tài)和環(huán)境惡化。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境制約的矛盾日趨尖銳。“十一五”規(guī)劃實施以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國家出臺一系列政策，采取措施加強環(huán)境執(zhí)法和制度建設(shè)，實行“區(qū)域限批”，遏止高耗能、高排放行業(yè)的過快增長。2007年，中央財政全年共安排235億元用于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。各地區(qū)也相繼作出了工作部署，加強了重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點，加大重點流域和區(qū)域水污染防治力度，節(jié)能減排工作取得了積極進展。

　　 2007年全國單位GDP能耗下降了3.27%，節(jié)能8980萬噸標(biāo)準煤。全國有1.2億千瓦燃煤脫硫機組建成投產(chǎn)，新增城市污水處理能力1300萬噸/日，全國化學(xué)需氧量排放總量1381.8萬噸，比2006年下降3.2%；二氧化硫排放總量2468.1萬噸，比2006年下降4.7%。全國兩項指標(biāo)首次實現(xiàn)了雙下降。在單位GDP能耗指標(biāo)中，北京市同比下降6.04%，降幅最高；海南省同比下降0.8%，降幅最低。在單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)中，北京市同比下降10.81%，降幅最高；海南省同比下降2.63%，降幅最低。在單位GDP電耗指標(biāo)中，黑龍江省同比下降5.95%，降幅最高；內(nèi)蒙古自治區(qū)同比上升10.13%，升幅最高。全國各省、自治區(qū)、直轄市污染物總量減排除新疆、西藏、青海和海南外均有不同程度的降幅。節(jié)能減排成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的一個重要標(biāo)志。

　　 通過能源凈出口，我國已成為間接能源供應(yīng)大國。中國一方面是能源資源需求大國，另一方面也間接充當(dāng)了能源出口大國的角色。受國際分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等影響，我國近年來高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品得到了迅速發(fā)展，特別是高耗能產(chǎn)品的出口，更是趨于盲目發(fā)展。作為一個世界加工廠，中國40%的產(chǎn)品用于出口，而生產(chǎn)這些產(chǎn)品所消耗的能源卻計算在中國的能源需求總量之內(nèi)。相對于企業(yè)而言，出口過快是成績，但是從我國能源工業(yè)總體看，我國出口的“兩高一資”類產(chǎn)品與國際上其他國家價格相比則顯低廉，出口“兩高一資”產(chǎn)品，實際上是在變相出口能源資源。

　　 我國歷年貿(mào)易順差商品的生產(chǎn)中所需要的能源，即間接能源出口量，1980年至2005年年均增長14.22%�？鄢�能源進口量，近幾年我國能源凈出口逐年遞增，由1999年的0.77億噸標(biāo)油，增長到2005年的2.22億噸標(biāo)油。1980年至2005年間，我國出口商品的生產(chǎn)用能年均增長13.46%。海關(guān)公布的數(shù)字顯示，2007年，中國對外貿(mào)易順差額在2006年創(chuàng)歷史最高記錄的基礎(chǔ)上，再次猛增近50%，達到2622億美元。2008年外貿(mào)順差繼續(xù)創(chuàng)新高，8月份我國對外貿(mào)易當(dāng)月順差286.94億美元，比7月份上升34.16億美元。而在“兩高一資”產(chǎn)品裹挾下的能源消耗和能源的變相出口也愈發(fā)嚴重。我國貿(mào)易順差的擴大和高耗能產(chǎn)品的大量出口，使得我國已經(jīng)成為了一個內(nèi)涵能源凈出口的大國。

　　 能源經(jīng)濟運行問題突出

　　 能源消費結(jié)構(gòu)不合理。2007年全球能源消費總量為110.993億噸油當(dāng)量，在能源消費結(jié)構(gòu)中，目前雖然核能、水電能等能源比重在逐步加大，但石油、煤炭和天然氣仍然在能源格局中處于主體地位。石油平均占35.6%，比2006年下降0.2%；天然氣平均占25.6%，比2006年上升1.9%；煤炭平均占28.6%，比2006年上升0.2%，核能平均占5.6%，水力平均占6.4%。

　　 美國等主要發(fā)達國家的能源消費結(jié)構(gòu)中，多以石油為重，其次為天然氣，石油一般占38%左右，天然氣一般占23%左右。而在中國能源消費結(jié)構(gòu)中，石油所占比例由2001年的27.6%下降到2007年的20.8%，天然氣所占比例由2001年的2.96%上升至2007年的3.3%，所占比例仍低于世界平均水平和主要能源消費國的一般水平。相對其它國家來說，煤炭在我國的能源格局中處于重要地位，2007年比重達到70.4%，遠遠高于28.4%的世界平均水平。預(yù)計以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長時期內(nèi)難以改變。由于煤炭消費是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來源，因此相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費方式，加大了環(huán)境保護的壓力。

　　 能源效率仍處于偏低水平。綜合能源效率是衡量經(jīng)濟與能源協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r最重要的指標(biāo)。中國自從上個世紀實行“綜合能源效率戰(zhàn)略”以來，保證了20世紀“經(jīng)濟翻兩番”目標(biāo)的實現(xiàn)，綜合能源效率有了很大提高。據(jù)1982年首次測算，1978年中國綜合能源效率(國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗之倒數(shù))只有364美元/噸標(biāo)煤，比日本低6倍，比法國低4.8倍，比德國低3.9倍，比英國低2倍，比美國低1.4倍，比印度低1.9倍，是全世界100多個國家中綜合能源效率最低的國家之一，或者說，國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是全世界最高的國家之一。

　　 20世紀由于大力推行現(xiàn)代的廣義節(jié)能科學(xué)理念，取得了巨大的節(jié)能成果，中國綜合能源效率有了很大提高。2006年，中國綜合能源效率為1076美元/噸標(biāo)煤，比日本5877美元/噸標(biāo)煤低4.5倍，比法國5993美元/噸標(biāo)煤低4.5倍，比德國6171美元/噸標(biāo)煤低4.7倍，比英國7343美元/噸標(biāo)煤低5.8倍，比美國3961美元/噸標(biāo)煤低2.7倍，比印度1508美元/噸標(biāo)煤低0.4倍，差距快速縮小。

　　 雖然我國能耗水平提高較快，但是同20世紀80年代初期一樣，中國綜合能源效率仍然是全世界最低的國家之一。這是因為在我國提高能源效率的同時，美國等發(fā)達國家的綜合能源效率都有了更大的提高。另外，美國等發(fā)達國家能耗偏低不僅因為這些國家能源的高效利用，還得益于這些國家能源的高效利用，也由于這些國家第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重一般都在2/3以上，美國高達70%，部分新興工業(yè)國家的比重也在50%以上，而我國第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，約在40%以下�，F(xiàn)在，我國的工業(yè)占整個能源需求的70%、六大高耗能產(chǎn)業(yè)占整個工業(yè)能源需求的70%，因此節(jié)能增效已經(jīng)刻不容緩。除此之外，中國的能源消費結(jié)構(gòu)也存在很大問題，我們一直以煤為主，不僅效率很低，還很容易造成環(huán)境問題。

　　 石油資源嚴重依賴進口帶來安全問題。由于對進口石油的依賴可能對國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生的不良影響。隨著我國石油需求對外依賴度的提高，國際石油價格變化和進口石油供應(yīng)的中斷對中國經(jīng)濟損害的風(fēng)險越來越大。

　　 以石油為代表的全球性的能源價格上漲已對我國經(jīng)濟形成了明顯的影響，石油安全成為我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要制約因素。

　　 石油安全問題指由于對進口石油的依賴可能對國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生的不良影響。隨著我國石油需求對外依賴度的提高，國際石油價格變化和進口石油供應(yīng)的中斷對中國經(jīng)濟損害的風(fēng)險越來越大。依賴進口石油實現(xiàn)能源供需平衡意味著我國的能源供需平衡已由封閉式平衡轉(zhuǎn)向開放型平衡。目前我國石油凈進口量已超過科威特和阿曼兩國一年的石油產(chǎn)量，居世界第二位。隨著進口數(shù)量的增長，世界能源供需關(guān)系及其影響因素對我國越來越重要。一旦供應(yīng)中斷將對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。

　　 節(jié)能減排任務(wù)完成情況不容樂觀。據(jù)測算，如果2010年我國單位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建項目環(huán)保措施都落實和GDP年均增加10%的情況下，要實現(xiàn)減排目標(biāo)、二氧化硫和COD需要從老污染源中分別減排670萬噸和570萬噸，相當(dāng)于2005年排放量的26.3%和40.3%。2007年全國單位GDP能耗下降了3.27%，盡管這說明我國單位GDP能耗是呈逐年下降趨勢，但與年均下降4.4%的目標(biāo)距離還很大。若按照目前這個速度，降耗目標(biāo)就無法實現(xiàn)，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　 “十五”期間單位GDP能耗不降反升的勢頭，究其原因，一是經(jīng)濟增長方式仍然粗放，資源能源利用效率較低，導(dǎo)致排放水平升高。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，許多應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力沒有退出市場，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴張尚未完全遏制，結(jié)構(gòu)性污染增加了減排壓力。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能產(chǎn)業(yè)比重比較大、耗能裝備技術(shù)水平較低等原因，國內(nèi)很多地區(qū)的單位GDP能耗都保持在較高的水平。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，提高能源效率，減少能源消耗，是一項長期而艱巨的任務(wù)。

　　 雖然國家和地方都下達了降能指標(biāo)，并將之納入考核，但與節(jié)能相比，GDP總量在地方官員心目中的權(quán)重仍是不可替代的。節(jié)能降耗工作與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是密切相關(guān)的。我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在明顯的重工業(yè)化傾向，耗能高的產(chǎn)業(yè)增長比較快，這種趨勢還將持續(xù)一段時期。同時，節(jié)能降耗技術(shù)的進步及其在生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用需要一個時間和過程，也增加了節(jié)能降耗的艱巨性。

　　 油價高位運行威脅經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。近40年來，國際原油供求關(guān)系始終在短缺和過剩之間循環(huán)，油價因此也經(jīng)歷了多輪漲跌周期。石油價格持續(xù)處于上升態(tài)勢迄今已逾六年。從2007年下半年起，國際油價進入了史無前例的快速上漲期。特別是今年年初以來，紐約市場油價不僅在歷史上首次突破每桶100美元大關(guān)，并且在7月上旬一度逼近每桶150美元關(guān)口，7月11日創(chuàng)下的每桶147.27美元的歷史最高紀錄。盡管近期油價從最高點有所回落，然而油價在未來數(shù)月仍將維持高位的可能性卻不會改變。

　　 油價風(fēng)險對經(jīng)濟的影響不容忽視。首先，據(jù)世界銀行估計，國際原油價格每桶上漲10美元并持續(xù)一年，世界經(jīng)濟增長率將降低0.5個百分點，其中發(fā)展中國家將降低0.75個百分點。同時，油價居高不下對消費產(chǎn)生抑制作用。其次，石油消費的經(jīng)濟代價越來越高。高企的油價表明人們必須支付更多的貨幣以滿足相同的需求。與發(fā)達國家比較，中國經(jīng)濟抵抗高價石油的沖擊能力相當(dāng)脆弱。不斷高企的國際油價，惡化了中國現(xiàn)代化進程的外部條件。

　　 目前，我國石油對外依存度已經(jīng)達到50%，國際油價的持續(xù)上漲必然會導(dǎo)致我國進口成本大幅上升，巨額國民財富凈溢出。同時，國際油價、糧價等初級產(chǎn)品價格大幅飆升，導(dǎo)致我國輸入型通脹壓力進一步上升。再次，油價爆漲使得我國能源發(fā)展和能源安全上的弱點更加突出，進而成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。美國和日本曾憑借動用石油戰(zhàn)略儲備，安然度過1973年的石油危機；在本輪石油價格上漲行情中，日本因為儲備充足，受到的經(jīng)濟影響遠遠小于中國。而我國的石油儲備工作剛剛起步，戰(zhàn)略石油儲備狀況并不樂觀。

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