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中國保障食用油安全的戰(zhàn)略分析
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-5-13
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2008-2009年中國綠色食品行業(yè)研究咨詢報告 綠色食品是經(jīng)專門機構(gòu)認證、許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。西方國家有機2009-2010年中國木糖醇行業(yè)市場調(diào)研咨詢報告 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502008-2009年中國保健酒行業(yè)研究咨詢報告 2008年，保健酒市場承接了2007年的穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，勁酒、海南椰島、致中和等大企業(yè)的主要經(jīng)2008-2010年中國噴霧干燥產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對金融危機影 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機繼全球石油安全、糧食安全之后，食用油安全又成為一個事關(guān)國家戰(zhàn)略的新課題。
目前中國食用油的戰(zhàn)略安全隱患，不僅表現(xiàn)在原材料供應(yīng)環(huán)節(jié)上種植面積的急劇減少，更存在于生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)上國際巨頭的壟斷，以及高達60%以上的進口依存度。
除此之外，國際市場上“糧油轉(zhuǎn)能源”這一大趨勢所帶來的長遠威脅，以及西方轉(zhuǎn)基因大豆與西方食用油浸出工藝對中國食用油質(zhì)量安全的潛在隱患，都在發(fā)出一個警示信號：中國將如何保障食用油的戰(zhàn)略安全？
中國食用油戰(zhàn)略安全隱患有多嚴重
在人們紛紛談?wù)撝袊氖桶踩⒓Z食安全的時候，食用植物油的戰(zhàn)略安全隱患也悄然降臨，不僅越來越多的業(yè)內(nèi)人士開始關(guān)注和擔憂，國家宏觀調(diào)控政策也首次將其納入視野。
眾所周知，作為13億人口大國，中國以世界十分之一土地養(yǎng)活了世界五分之一以上人口，糧食安全一直是國家戰(zhàn)略安全重中之重，但近幾年來，中國的糧食自給已得到基本保障，且出口開始大于進口。相比之下，食用油卻一直過度依賴進口，依存度高達60%以上。2007年下半年以來，由于國際石油、糧食價格持續(xù)性上漲，以及中國南方百年未遇冰凍雪災(zāi)直接因素，中國出現(xiàn)了以食用油、豬肉為明顯特征的結(jié)構(gòu)性物價上漲，已凸顯中國食用油的戰(zhàn)略安全隱患。
溫總理在今年3月份的十一屆人大《政府工作報告》中指出，“特別要加強糧食、食用植物油、肉類及基本生活必須品和其他食品生產(chǎn)”。并提出“國際環(huán)境變化不確定因素和潛在風險增加，必須充分做好應(yīng)對國際環(huán)境變化的各種準備，提高防范風險的能力”。這是國家宏觀調(diào)控政策首次鎖定食用植物油。
事實上，中國食用油早已存在嚴重戰(zhàn)略安全隱患，迫切需要認真分析、高度重視并積極應(yīng)對。下面從五個不同層面和不同環(huán)節(jié)來分析和解讀食用油的戰(zhàn)略安全隱患。
1.食用油消費量28年增長4倍多，60%以上依賴進口
——中國食用油內(nèi)在需求與對外依存度呈高危態(tài)勢
蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物是人類所需的三大營養(yǎng)素，植物油富含高脂肪和多種營養(yǎng)素，占人體所需比重的1/3以上。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒“中國人均食物消費結(jié)構(gòu)的變動分析”，中國的人均糧食消耗量呈下降態(tài)勢，從1978年的195.5公斤降為2006年163.6公斤；而同期的食用植物油人均年消費量則從1.6公斤上升到6.7公斤，增長了4.19倍，并仍呈增長態(tài)勢。
與食用植物油上升需求相反，中國食用植物油種植面積不斷減少，生產(chǎn)自給率越來越低，60%以上依賴進口原料或直接進口食用原油，2007年中國食用油總消耗2300萬噸，總供給2380萬噸，其中直接進口食用油800萬噸以上，大豆進口3000萬噸以上，中國食用油自給率早已超出國際安全警界線，已無戰(zhàn)略安全可言，并戰(zhàn)略儲備極低。
2.中國5年內(nèi)從大豆凈出口國變?yōu)樽畲筮M口國
——我國油料作物品種及其種植結(jié)構(gòu)性失衡是我國食用油戰(zhàn)略安全根本隱患世界三大植物油品種——棕櫚油、大豆、菜籽已占我國食用油75%以上市場份額，其中：棕櫚油100%進口，大豆及其大豆油2/3以上進口，菜籽雖全部自給，年產(chǎn)僅1500萬噸油料約生產(chǎn)350萬噸食用油，其他25%為花生、葵花和芝麻、棉籽等油種。
目前，棕櫚油已廣泛用于中國食品加工；中國傳統(tǒng)油料作物大豆在西方巨頭轉(zhuǎn)基因大豆沖擊下節(jié)節(jié)敗退不斷萎縮，從1995年以前凈出口國，到2000年成為最大進口國。2007年我國國產(chǎn)大豆產(chǎn)量僅為1400萬噸，同比下降12.32%，大豆種植面積也同比下降了6.25%，大豆種植面積出現(xiàn)第一次歷史性逆轉(zhuǎn)；近年花生種植和花生油產(chǎn)量略有增長，年產(chǎn)1500萬噸原料約生產(chǎn)300萬噸食用油；菜籽在我國南方廣泛種植，但市場波動很大，總量不高并近年一直徘徊不前，2008年南方冰凍雨雪災(zāi)害將大面積減產(chǎn)。因此，2008年中國食用油進口依存度仍將進一步加大。
大豆危機與中國食用油危機的根本原因是因中國油料作物品種及其種植結(jié)構(gòu)性失衡所引起的，是中國食用油戰(zhàn)略安全的根本隱患。
3.中國64家大型油脂企業(yè)總股本的66%控制在跨國糧商手中
——國際巨頭壟斷是中國食用油戰(zhàn)略安全的現(xiàn)實威脅
目前，世界糧食交易量的80%、中國油脂市場原料與加工及其食用油供應(yīng)的75%以上已被擁有百年歷史的四大跨國糧商“ABCD”所控制，即ADM(ArcherDanielsMidland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易·達孚(LouisDreyfus)�？鐕Z商在中國97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股控股，占總股本的66%；中國食用油三大品牌“豐益嘉吉系”的金龍魚100%外資，“中糧系”的福臨門100%國資，魯花51%民營資本(25%豐益，24%中糧)。三大食用油品牌占中國食用油70%以上市場份額，其中“豐益嘉里系”獨占中國食用油近50%市場份額，而“中糧系”食用植物油的主要貿(mào)易進口對象仍是美國ADM。國際巨頭憑借資本和歷史與經(jīng)驗的優(yōu)勢，已完成對上游原料、期貨，中游生產(chǎn)加工、品牌和下游市場渠道與供應(yīng)的絕對控制權(quán)，即中國食用油戰(zhàn)略安全的“安全門”已不在國人手中，已現(xiàn)實弱化了政府調(diào)控能力，這不僅對食用油乃至對國家安全也是一個非�，F(xiàn)實的直接威脅。
4.石油突破120美元，糧食有了新用途
——糧油轉(zhuǎn)能源的趨勢是中國食用油戰(zhàn)略安全的長遠威脅
國際石油價格持續(xù)上漲，在突破100美元歷史性高位之后，近期又再次創(chuàng)下120美元新高。歐美工業(yè)發(fā)達國家早已立法加大生物能源的開發(fā)，棕櫚、大豆、玉米等高油料品種是首選對象，此為世界糧食和食用油價格上漲的根本原因，其發(fā)展勢頭很難扭轉(zhuǎn)。石油是不可再生資源，石油價格高位運行與更多糧食轉(zhuǎn)能源是大趨勢，這對過度依存國際市場的中國食用油戰(zhàn)略安全是長遠威脅。
5、22%的高出油率誘惑和六號輕汽油危害
——西方轉(zhuǎn)基因大豆與西方食用油浸出工藝是中國食用油質(zhì)量安全的潛在隱患
國外轉(zhuǎn)基因大豆高產(chǎn)值、高出油率(國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆出油率為17%、國外轉(zhuǎn)基因大豆為22%)與浸出工藝的低生產(chǎn)成本是國產(chǎn)大豆不斷萎縮的重要原因。目前我國食用油不僅原材料基本采用進口轉(zhuǎn)基因大豆，工藝也基本采用西方浸出工藝，即采用溶劑油(六號輕汽油)將油料充分“浸泡”，然后經(jīng)過260°高溫精煉再“六脫”出成品油，不僅破壞了食用油營養(yǎng)成分，其化學溶劑殘留以及轉(zhuǎn)基因成分長久食用對人體健康極為有害。
目前，有關(guān)部門僅在標識中要求注明“轉(zhuǎn)基因”與“非轉(zhuǎn)基因”、“浸出”與“壓榨”，以此提供消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。但事實上，很多中國消費者對此專業(yè)提示并不知情，而受價格因素影響又難以有實質(zhì)性選擇。更重要的是，因為中國食用油結(jié)構(gòu)性失衡導致供不應(yīng)求，政府更難從健康角度積極宣傳倡導。
可以預(yù)見，國外轉(zhuǎn)基因原料與浸出工藝對中國人體和環(huán)保的危害將是潛在并長期的。
發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)保障中國食用油戰(zhàn)略安全
從表面上看，中國食用油戰(zhàn)略安全隱患主要是大豆種植面積減少、跨國巨頭控制等因素造成的；但若要從根源上追究，還要歸咎于我們長期以來對糧食產(chǎn)業(yè)認識的誤區(qū)，以及建立在此認識基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)政策。
現(xiàn)在，如果能夠?qū)⒒ㄉ扔土献魑锛{入糧食安全體系中考慮和安排，對花生產(chǎn)業(yè)給予政策扶持，那么通過提高食用油料中的花生種植比重，優(yōu)化現(xiàn)有的食用油結(jié)構(gòu)，可以極大地保障中國食用油戰(zhàn)略安全。
像重視糧食一樣重視花生等油料作物
糧食安全一直是國家安全重中之重。我國改革開放三十年，其中有10個中央“一號”文件專文著力農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其近五年中央連續(xù)五個“一號”文件加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，國家連續(xù)四年糧食增產(chǎn)，并在2007年實現(xiàn)歷史性糧食凈出口991萬噸，大大高于凈進口160萬噸，我國糧食自給率達到95%以上，已基本實現(xiàn)國家糧食的戰(zhàn)略安全。但在對糧食的定義與認識上，我國目前仍存在很大誤區(qū)。
首先，應(yīng)改變對糧食與油料作物認識與政策的偏差。糧食一般被認為是稻谷、小麥和玉米，我國國家統(tǒng)計局糧食的定義還包括豆類和薯類。世界上關(guān)于糧食(Food)的定義更為廣泛，包括一切能夠提供營養(yǎng)的可食用物品。我國將大豆歸為糧食范圍，但對其他油料作物卻歸為經(jīng)濟作物，糧食作物可獲得國家諸多政策支持，但對經(jīng)濟作物主要依據(jù)市場調(diào)節(jié)，此為中國油料作物與食用油一直未能象糧食一樣穩(wěn)步發(fā)展并每況愈下的重要原因之一。我們應(yīng)該像重視糧食、大豆一樣重視油料作物，特別是重視花生、葵花等高等油料品種。
其次，中國食用油戰(zhàn)略安全根本出路在于立足國內(nèi)油料作物多元化種植，重點扶持并培育高產(chǎn)量、高產(chǎn)值、高出油率油料品種，扶持國內(nèi)龍頭生產(chǎn)企業(yè)，打破或抑制國際巨頭壟斷格局，改變油料品種種植與國際巨頭行業(yè)壟斷雙重結(jié)構(gòu)性失衡。
結(jié)構(gòu)性失衡是安全的最根本隱患也是最大威脅。中國糧食安全應(yīng)包括食用植物油的安全，當前糧食需求總體平衡與基本自給，以及食用植物油需求激增與過度依賴進口，不可偏廢食用植物油的戰(zhàn)略安全；國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國糧食作物播種面積從2003年65.2%增加到2006年的67.2%，而大豆的種植面積呈逐年下降態(tài)勢。在穩(wěn)定大豆種植面積并在不與糧食爭耕地的情況下，食用植物油的發(fā)展方向只能是在選擇能有效利用非耕地并選擇高產(chǎn)量、高產(chǎn)值、高出油率油料品種上突破，花生、葵花作物完全符合此選擇方向，因此，“像重視糧食一樣重視花生產(chǎn)業(yè)”，將具有深遠戰(zhàn)略意義和實用價值。
去冬今春，我國政府和有關(guān)決策部門對食用油已給予高度重視，國務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部專文下發(fā)“有關(guān)促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見”和“通知”，確定我國油料生產(chǎn)的基本原則、目標、任務(wù)和措施是：立足國內(nèi)、主攻單產(chǎn)、擴大種植面積、加大扶持力度、加強科技支撐能力建設(shè)、完善大豆和食用油市場調(diào)控、科學引導社會消費、切實強化組織領(lǐng)導等重大決策。但仍局限于對大豆、菜籽和特種油料的政策支持，對花生產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義與價值依然認識不足。
花生產(chǎn)業(yè)為何能保障中國食用油戰(zhàn)略安全
我國與南美皆為花生原產(chǎn)地，花生俗稱“長生果”，有極高營養(yǎng)價值，屬可再生固氮豆科作物，耐貧瘠和干旱，對土地和水分等條件要求低，廣泛生長于長江以北、黃淮海流域至我國西部新疆，我國花生過去多用于零食和出口，近十年因魯花等花生油龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動，年產(chǎn)量已達1500萬噸，與國產(chǎn)大豆、菜籽產(chǎn)量已基本持平，并呈逐年增長態(tài)勢，花生油已成為中國三大食用油品牌之一，并因非轉(zhuǎn)基因原料和壓榨工藝深受消費者歡迎。另外，花生在國際上種植很少，不易受國際價格市場波動。
花生產(chǎn)業(yè)可極大保障中國食用油戰(zhàn)略安全的主要依據(jù)是：
1、花生畝產(chǎn)量最高
在我國主要油料作物中，花生畝產(chǎn)250公斤左右，葵花畝產(chǎn)200公斤左右，菜籽畝產(chǎn)150公斤左右，大豆畝產(chǎn)120公斤左右�；ㄉ�產(chǎn)值是大豆的一倍以上。適應(yīng)大豆種植的土地大多也適應(yīng)種植花生，如種花生可減少一半以上大豆進口。
2、花生出油率高
在我國油料作物中，葵花出油率在51%-54%，花生出油率在45%左右，菜籽出油率在32%-38%，國產(chǎn)大豆出油率18%左右，國外大豆出油率在22%左右，花生的出油率僅次于葵花油，是國外大豆的一倍以上。從上表可知，我國花生畝產(chǎn)量、產(chǎn)油值與創(chuàng)造經(jīng)濟價值各項指標皆是最高的，產(chǎn)油值是大豆的7.8倍以上。
3、花生油品質(zhì)高、用油省、更健康
國產(chǎn)花生為非轉(zhuǎn)基因原料，如魯花獨創(chuàng)的5S純物理壓榨工藝，實現(xiàn)了科技進步五大創(chuàng)新：生產(chǎn)中避免了化學溶劑對油品的污染、解決了花生和葵花“自然生香和留香”，解決了成品油中酸價超標，保存了食用油中天然營養(yǎng)成分，基本根除了油品中黃曲霉素。
科技是第一生產(chǎn)力，科技進步突破了花生油產(chǎn)業(yè)化瓶頸，并提高了花生油的品質(zhì)，花生油中含有豐富的人體所需不飽和脂肪酸、多酚等13種微量元素和20多種礦物元素，既滿足了中國消費者對食用油“色香味”的感官要求，也真正滿足了消費者的健康要求。調(diào)和油經(jīng)過“六脫”后透明、稀薄、香味弱、用油量大，而花生油品質(zhì)高、用油少，在同等情況下近乎調(diào)和油的一半。降低一半用量等于多提供一倍供油。如果我們把大豆品質(zhì)指數(shù)定為1，花生品質(zhì)指數(shù)定為2，按上述畝產(chǎn)值、經(jīng)濟價值換算，我國同樣928萬公頃的花生種植面積是大豆產(chǎn)油值的5.1倍、經(jīng)濟價值的7.8倍，等于減少了大豆762萬公頃種植面積，多產(chǎn)出5.1倍即780萬噸食用油，此與我國進口食用原油800萬噸基本相當。即使一半用于榨油也可大大緩解我國進口原料和原油的依存度。
4、花生種植不與糧食爭耕地，支持“三農(nóng)”和“西部開發(fā)”
花生是國際公認的半干旱作物，又具有生物固氮能力，種植花生可使我國大量貧瘠耐旱沙化非耕地得到有效使用，并可起到改善土壤和生態(tài)環(huán)境作用；花生種植效益僅次于棉花，是大豆的5.1倍；花生非浸出壓榨工藝不需消耗溶劑油(六號輕汽油)也不產(chǎn)生正已烷。花生主要產(chǎn)地黃淮海直至西部，對提高國土資源使用效率、降低能源消耗、環(huán)保、提高農(nóng)民收入、支持“三農(nóng)”和西部開發(fā)皆有重大意義。
以魯花為例，作為目前是我國花生產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導品牌與龍頭企業(yè)，魯花近年在山東菏澤、河南周口、湖北襄陽、內(nèi)蒙的巴彥淖爾廣建工廠，為花生產(chǎn)業(yè)化和支持“三農(nóng)”與西部開發(fā)起到了很好示范作用。胡錦濤總書記曾親自視察，回良玉副總理兩次視察，給予魯花花生產(chǎn)業(yè)極高的評價。
國家政策如何扶持花生產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營
溫總理在十一屆人大《政府工作報告》中提出要特別加強糧食、食用油和肉類的政策支持，并提出在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上”實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標。國家扶持發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)完全符合國家政策支持方向，不僅對中國食用油戰(zhàn)略安全，對糧食總體需求平衡和提高生豬飼料供應(yīng)也有積極作用。
溫總理在十一屆人大《政府工作報告》具體提出：“要強化和完善農(nóng)業(yè)政策支持。增加糧食直補，農(nóng)資綜合直補。擴大良種補貼規(guī)模和范圍，增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準，從今年起農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)情況提高糧食最低收購價”。
據(jù)了解，目前國內(nèi)的花生產(chǎn)業(yè)基本是走一條發(fā)展新路，從未享受糧食、大豆、菜籽等國家政策支持。上述政策如適用于花生產(chǎn)業(yè)將極大提高農(nóng)民種植花生的熱情，并對我國花生產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營起到關(guān)鍵作用。
——花生種植面積直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼、保險補貼。這可直接降低花生種植與收購成本及種植風險，并促進貧瘠沙化土地開發(fā)利用規(guī)模與力度。目前花生種植面積有限，國家補貼總額不高，但這是國家重視花生產(chǎn)業(yè)的一個積極信號，意義深遠重大。
——良種補貼支持。雖然花生畝產(chǎn)量、出油率較高，但良種一直未能系統(tǒng)培育，存在老化風險。我國油菜生產(chǎn)歷經(jīng)3次大跨越皆得益于國家良種培育，從第一次物種的更新到80年代末栽培技術(shù)高產(chǎn)品種代替低產(chǎn)品種到90年代末提高單品種質(zhì)量，油菜籽從畝產(chǎn)30公斤提高到150公斤左右，種植面積由4100萬畝提高到1.1億畝，總產(chǎn)增加17.5倍�？萍紕�(chuàng)新是核心競爭力，對花生良種補貼同樣應(yīng)提到戰(zhàn)略高度，應(yīng)予長期政策支持和重點規(guī)劃。
——資金和生產(chǎn)設(shè)備貸款額度支持。國際壟斷巨頭主要依據(jù)資本和加工能力的優(yōu)勢擴張，國內(nèi)企業(yè)沒有國家資金支持將很難抗衡并最終將被外資不斷收編，國家不僅應(yīng)加強對花生龍頭企業(yè)的資金和生產(chǎn)設(shè)備貸款額度支持，擴大生產(chǎn)規(guī)模和增強市場競爭力，還應(yīng)有意收編一批生產(chǎn)企業(yè)“國有化”或“國有控股”，并對國際壟斷巨頭采取有力措施遏制其進一步滲透、擴張。
——二級戰(zhàn)略儲備支持。我國食用油戰(zhàn)略儲備極低，同時食用油因保鮮抗氧化要求難以儲備，可采取市場化貸款貼息支持方式，讓國內(nèi)食用油龍頭企業(yè)擴大儲備規(guī)模，通過與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)約儲備方式始終保持基本戰(zhàn)略儲備用油需求，并可做到不斷更新保鮮和企業(yè)責任管理，一舉多得。
溫總理在十一屆人大《政府工作報告》中已提出“要加快健全儲備體系，改進和完善儲備調(diào)節(jié)和進出口調(diào)節(jié)的方式”。食用油二級戰(zhàn)略儲備是健全完善儲備體系和新的儲備調(diào)節(jié)方式，應(yīng)予支持嘗試。
——建立花生核心產(chǎn)區(qū)。溫總理在十一屆人大《政府工作報告》中提出“加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長”�；ㄉ谖覈屑Z食作物中，經(jīng)濟價值最高，應(yīng)從糧食戰(zhàn)略工程出發(fā)，擴大或優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，在我國山東半島、黃淮海等半丘陵、半沙化地帶建立花生核心產(chǎn)區(qū)。國際糧油漲價是挑戰(zhàn)也是機遇，對于象花生這樣高產(chǎn)值、高出油率、高經(jīng)濟價值品種，建立核心產(chǎn)區(qū)或擴大種植，同樣可一舉多得。
戰(zhàn)略決定未來，政策決定方向。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，2008年中國食用油市場形勢將更為嚴峻。我國花生產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的實踐已表明，花生產(chǎn)業(yè)可極大提高中國食用油戰(zhàn)略安全，但前提是，花生產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。這不僅需要市場化的手段，也需要國家有關(guān)政策的大力支持。
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