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煤礦大集團(tuán)戰(zhàn)略箭在弦上（下）
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-4-22
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最終還要走聯(lián)合重組路
《指導(dǎo)意見》為整合重組設(shè)置了明確的時(shí)間表，要求各縣市在今年內(nèi)完成整合重組方案的編制，上報(bào)省政府并組織實(shí)施，2010年全部實(shí)施到位。
2008年3月20日，大同市政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)組，成員包括大同市國資委主任、煤炭工業(yè)局局長、國土資源局局長，參與整合的南郊區(qū)、左云縣、新榮區(qū)、城區(qū)和礦區(qū)的縣區(qū)長。
大同市初步擬定118座礦井與同煤集團(tuán)進(jìn)行整合。整合過程中不管采行哪種方式，《實(shí)施意見》都要求明晰各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以資源、產(chǎn)權(quán)為紐帶，嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定，采取組建股份制企業(yè)的方式進(jìn)行整合重組。
《實(shí)施意見》也為整合首次制定了嚴(yán)格的時(shí)間表：
率先試點(diǎn)的南郊區(qū)，要在一季度完成方案報(bào)批手續(xù)，二季度組織實(shí)施，上半年全部完成整合重組工作。緊跟其后的是左云縣，3月底前要拿出整合重組方案，上半年完成報(bào)批手續(xù)，下半年組織實(shí)施。新榮區(qū)、礦區(qū)、城區(qū)等因煤礦數(shù)量不多，僅要求加快與同煤對接協(xié)商工作，上半年拿出方案，下半年全部進(jìn)入實(shí)施階段。
在這些縣區(qū)中，左云縣已經(jīng)提交了初步實(shí)施方案。左云共有地方煤礦121座，核定產(chǎn)能2243萬噸，煤礦數(shù)量和總產(chǎn)量均居各縣區(qū)之首。左云準(zhǔn)備拿出其中89座煤礦，委托同煤進(jìn)行股份制改造或安全托管。組建同煤左云地方煤礦安全管理公司，由同煤控股，依托同煤的技術(shù)和管理優(yōu)勢，對這些煤礦的安全生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、技術(shù)改造、安全投入進(jìn)行全面管理。煤礦原經(jīng)營銷售渠道不變，產(chǎn)量計(jì)入同煤，其安全考核指標(biāo)按地方煤礦標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)列入同煤。
左云打算組建左云縣地方煤礦安全管理公司，對這些優(yōu)質(zhì)煤礦進(jìn)行安全托管。此外，他們還計(jì)劃依托中型煤礦鵲山精煤公司，組建鵲山煤礦安全管理公司，托管周邊12礦。
“方案已經(jīng)出來了，但現(xiàn)在還是我們的一廂情愿，同煤能否接受，需要進(jìn)一步協(xié)商。”4月15日，左云縣常務(wù)副縣長在接受本報(bào)采訪時(shí)說，當(dāng)天下午他就要和同煤談這事。
“左云南部這19個(gè)礦，我們的初步意見是不參與重組整合�！睏钊饙抡J(rèn)為，成片的煤礦原則上都要參與整合，但這些礦既不占大礦的資源，也不影響大礦開采和國家整體布局，自己又經(jīng)營得很好，可以考慮保留下來，將來組團(tuán)上市。
這不僅僅是左云獨(dú)有的想法，擁有82座煤礦的南郊區(qū)，也考慮組建1-2個(gè)集團(tuán)。“這僅是初步設(shè)想�！睏钫f，方案將直接報(bào)到省政府，我們考慮省里會(huì)同意，不需要經(jīng)過同煤同意。
“同煤是否接受并不重要，地方有條件組建集團(tuán)就讓他組建好了，以后也能以股份制加入同煤�！睏罨举澩笤频膶�(shí)施方案，只提了一點(diǎn)小建議，要求他們將地方組建的煤礦安全管理公司改名為集團(tuán)公司。
“管理公司的叫法不對，這和煤管局有什么區(qū)別？沒有一條法律規(guī)定企業(yè)可以收取管理費(fèi)的。”他說，體制必須得改革，只有改為集團(tuán)公司，才便于按《公司法》進(jìn)行企業(yè)管理。
基于同樣的考慮，楊對同煤托管地方煤礦持保留態(tài)度�！巴泄芤胀泄苜M(fèi)，這是暫時(shí)的，屬于過渡性質(zhì)，最終還是要走聯(lián)合重組的路，才有助于企業(yè)健康發(fā)展�！彼f。
同煤內(nèi)整外聯(lián)
就在山西積極加大省內(nèi)大小煤礦整合的同時(shí)，山西省屬大煤礦早已不安于現(xiàn)狀，把觸角伸到了省外。發(fā)軔自煤炭大省山西的小煤礦產(chǎn)權(quán)爭奪，已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)整外聯(lián)階段。
2008年3月20日，大同市成立了“地方煤礦與國煤集團(tuán)煤炭資源整合和企業(yè)重組工作領(lǐng)導(dǎo)組”，大同市副市長王雁峰任組長，同煤集團(tuán)黨委書記、董事長吳永平任副組長。
大同市政府要求最遲在年底前，參與資源整合的各縣區(qū)都要拿出實(shí)施方案，報(bào)山西省政府審批并組織實(shí)施，2010年整合重組全部實(shí)施到位。
由大型煤炭集團(tuán)接收地方中小煤礦，是山西煤炭資源整合“第三戰(zhàn)役”的核心內(nèi)容。
2007年3月，山西省政府出臺《加快培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司的實(shí)施方案》，即已明確在晉北大同、朔州、忻州三市區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)培育同煤集團(tuán)，逐步對三市范圍內(nèi)的合法煤礦進(jìn)行重組，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合。
省政府希望以此推動(dòng)同煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)由動(dòng)力煤基地向煤電基地的轉(zhuǎn)變，煤炭產(chǎn)銷量在“十一五”末達(dá)到1.5億噸，成為國內(nèi)最大的煤電企業(yè)集團(tuán)公司。
但是，就在省內(nèi)整合“戰(zhàn)役”迅速展開的時(shí)候，身處戰(zhàn)場中心的同煤集團(tuán)已經(jīng)在謀劃另一場大局。
“我們負(fù)責(zé)資源整合的業(yè)務(wù)人員現(xiàn)在都在內(nèi)蒙古�！蓖杭瘓F(tuán)煤炭管理公司張國華告訴本報(bào)記者，今年年初，同煤集團(tuán)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯(600295行情,股吧)市準(zhǔn)葛爾旗以股份制形式收購了一家民營煤礦，整合后產(chǎn)能將達(dá)到120萬噸，現(xiàn)正進(jìn)行技術(shù)改造，公司業(yè)務(wù)人員都在那邊，著手生活設(shè)施和場地建設(shè)。
除了召富煤礦，同煤在內(nèi)蒙古還收購了另一家同等規(guī)模的華富煤礦。在4月11日同煤集團(tuán)黨委中心組擴(kuò)大會(huì)上，吳永平要求這兩個(gè)露天煤礦快速投產(chǎn)，下半年具備生產(chǎn)條件，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量100萬噸，并考慮按照500萬噸基地組織下一步發(fā)展。
“山西有六大煤田，煤炭資源保有含量2645億噸，但具備建設(shè)特大型礦井的整裝資源不是太多�！眳怯榔秸f，大同乃至整個(gè)晉北地區(qū)，經(jīng)過多年開采，以及新礦井布局規(guī)劃后，資源擴(kuò)充的空間基本沒有了。他要求同煤擴(kuò)源時(shí)必須拓展眼界，不僅要立足大同、朔州、忻州三地，著眼山西，還要放眼內(nèi)蒙古、新疆等富煤省區(qū)，甚至走出國門開發(fā)國外資源。目前，同煤正與鄂爾多斯煤炭集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，由同煤控股，共同開發(fā)當(dāng)?shù)孛禾抠Y源。
“同煤資源整合除以山西為重點(diǎn)外，省外主要在內(nèi)蒙古，還準(zhǔn)備進(jìn)軍新疆，但目前尚沒有什么進(jìn)展。”張國華說，在土耳其黑海沿岸以合資形式整合了一個(gè)煤礦，這是同煤走出國門、拓展外部空間的第一步。
相對于省外轟轟烈烈的整合行動(dòng)，同煤在山西特別是晉北地區(qū)的擴(kuò)展也沒有落下步伐，目前已經(jīng)收購的忻州市半溝煤礦、懷仁縣虎龍溝煤礦等幾個(gè)礦在進(jìn)行技術(shù)改造。
在此以前，同煤原有的16座煤礦，經(jīng)過多年開采，資源接近枯竭，其中6個(gè)煤礦破產(chǎn)。經(jīng)過那次整合，同煤一下子收編了27座煤礦，初步形成了地跨大同、朔州、忻州三市，39個(gè)縣、區(qū)的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，擁有47對礦井，煤田面積6157平方公里，總儲(chǔ)量近900億噸。
“同煤計(jì)劃在一定時(shí)間內(nèi)，通過收購兼并等手段，把周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合過來，但現(xiàn)在還不到時(shí)候�！蓖跤忻髡f，同煤現(xiàn)有6800萬噸產(chǎn)能，加上在建項(xiàng)目，“十一五”末完全可以達(dá)到1.5億噸的省定目標(biāo)。
確保地方利益不受影響
整合小煤礦，并確保地方和證照齊全的礦主的利益，是一個(gè)必須應(yīng)對的問題。
“國家資源不浪費(fèi)、國有資產(chǎn)不流失、投資者合法權(quán)益不受損、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民既得利益不受影響”。楊瑞嵚向本報(bào)記者表示，《實(shí)施意見》提出的要求。楊瑞嵚是大同市國資委政策法規(guī)科科長，負(fù)責(zé)大同相關(guān)政策的制定。
“現(xiàn)在煤價(jià)居高不下，噸煤利潤主焦煤高達(dá)400多元，一般的動(dòng)力煤也有100多�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，山西省上有意把煤炭資源往大礦集中，但下面頂?shù)脜柡�，地方政府和小煤礦肯定不想放手。
楊瑞嵚承認(rèn)，工作中阻力很大，實(shí)際利益誰都不想放手，下面的態(tài)度就是拖，能拖一天就多得一天的利。
“其實(shí)地方政府也很困難。”他以率先試點(diǎn)的南郊區(qū)為例說，南郊經(jīng)多年開采，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已經(jīng)沒有煤了，而采煤造成地表塌陷需要搬遷的村子就有69個(gè)，這筆費(fèi)用都要地方政府負(fù)擔(dān)。
為了保證地方利益，《實(shí)施意見》規(guī)定，地方煤礦整合重組后，稅費(fèi)上繳渠道不變，各種基金收取渠道不變。這里提到的基金特指山西省征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，按規(guī)定，市級財(cái)政可從地方煤礦中分得40%，而省屬煤礦只有20%�！叭ツ甏笸谢鹗杖氪髷�(shù)在11億左右�！贝笸胸�(cái)政局局長董斌說，有了這一條保證，相信地方利益不會(huì)受影響。
至于稅收征繳這一塊，董說，在目前的稅收體制下，不管是中央企業(yè)、省屬企業(yè)還是地方企業(yè)，只要在地方轄區(qū)內(nèi)，對當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)沒有很大的差別。
“總體看改革是在往好的方向走，利大于弊�！倍笳f，地方煤礦歸到同煤以后，一方面地方行政管理職能弱化了，肯定不如自己直接管理的方便，但從大局來看，如果不整合，小煤礦都得關(guān)閉，地方就一點(diǎn)利都得不上了。
在利弊斟酌之間，下面的看法似乎占了上風(fēng)。
大同市城區(qū)副區(qū)長龐天祥在接受本報(bào)采訪時(shí)也說，地方煤礦并入同煤，利多弊少。他的理由有三條：稅收仍給地方，不影響各地財(cái)政收入；資源得到進(jìn)一步擴(kuò)大，從業(yè)人員的素質(zhì)、技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施都會(huì)有很大提升；最為重要的是，減少了煤礦安全事故，即使發(fā)生事故，地方官員也不會(huì)有以前那么大的壓力。
楊瑞嵚相信，地方煤礦經(jīng)過整合重組，地方財(cái)政收入不但不受影響，還會(huì)有明顯增加，因?yàn)榘础豆痉ā芬?guī)范運(yùn)作后，偷稅漏稅和暴利現(xiàn)象將大幅減少。
“從國家層面來看，資源整合也是大勢所趨，越集中越好，短期內(nèi)不會(huì)形成壟斷�！敝芑壅f，這里面既有出于煤礦安全的考慮，也便于國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時(shí)還能解決煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備、能源應(yīng)急預(yù)警等諸多問題。
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