除針對造紙行業(yè)的一些專項政策外，還有一些具有普遍性的政策影響著紙業(yè)的發(fā)展。2008年國家執(zhí)行“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”宏觀調(diào)控政策，繼續(xù)實施從緊貨幣政策。造紙行業(yè)具有資金密集型的產(chǎn)業(yè)特征，到2007年底造紙全行業(yè)（包括制漿、紙制品）負債總額3554億元，目前企業(yè)信貸利率比2007年初提高了1.35個百分點，僅此一項就使得全行業(yè)每年多支付48億元的利息。此外新的勞動法的實施也將使造紙行業(yè)的實際成本增大。

    多項調(diào)控政策在2008年共同發(fā)力，是造紙行業(yè)出現(xiàn)拐點的外在因素。

    三、拐點凸現(xiàn)是推動紙業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的強大動力

    行業(yè)出現(xiàn)拐點，對紙業(yè)的發(fā)展與進步具有重要推動作用。在傳統(tǒng)的供不應求的外部環(huán)境下，生產(chǎn)制勝是企業(yè)信奉的法寶，全行業(yè)處于一種比較盲目的擴張熱潮，一些低水平、高污染、高能耗的項目得以上馬，造紙行業(yè)對全國工業(yè)總產(chǎn)值貢獻率約占1%，但COD的排放卻占到全國總量的32%，這種犧牲環(huán)境資源為代價的傳統(tǒng)的外延擴張式發(fā)展之路已經(jīng)走到了盡頭，中國紙業(yè)必須向高品質(zhì)、環(huán)保型的內(nèi)涵式發(fā)展之路轉(zhuǎn)變。行業(yè)拐點即是紙業(yè)進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的起點，也是紙業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要推動力。

    四、原料資源成為影響紙業(yè)分水嶺的重要因素

    歷史上制約中國紙業(yè)發(fā)展的兩大瓶頸是資金和原料資源。自上世紀九十年代末期，外資的涌入、銀行機構(gòu)的支持及股市債市等多元化融資渠道的建立，使得資金已不再成為紙業(yè)發(fā)展的瓶頸。但原料資源短缺帶來的制約作用隨著行業(yè)的不斷發(fā)展而越發(fā)突出。

    盡管中國已采取了發(fā)展人工速生林等一系列緩解原料資源短缺的對策，但相對于中國紙業(yè)的快速發(fā)展需求來說，無論是數(shù)量還是供給時間上，都有些遠水不解近渴的感覺。于是各擴張企業(yè)紛紛把國外廢紙作為原料。但在中國強勁的需求拉動下，全球廢紙平均價格幾年間飆升一倍以上，價格高企超乎想象！更為嚴重的是，即便已是天價，有些企業(yè)還難以買到。多年來對廢紙資源過度依賴的后果已十分嚴重，對一些企業(yè)來說將來的問題將不是廢紙原料貴不貴的問題，而是有沒有的問題。

    在這樣的情況下，原料資源成為影響紙業(yè)分水嶺的重要因素，那些擁有林地資源和掌握廢紙采購渠道的企業(yè)將進一步加快發(fā)展，而受制于原料來源的企業(yè)就可能難為無米之炊，發(fā)展受阻。

    五、行業(yè)洗牌龍頭企業(yè)受益于“二八定律”

    行業(yè)拐點凸現(xiàn)、發(fā)展出現(xiàn)分水嶺，其導致的直接表象就是行業(yè)開始洗牌。“強者愈強，差者更差”的“馬太效應”開始顯現(xiàn)，即落后小企業(yè)將加速淘汰出局，而優(yōu)勢大企業(yè)將更加快速發(fā)展。IT行業(yè)的“大魚吃小魚、快魚吃慢魚”的規(guī)律目前已傳導至造紙這樣的傳統(tǒng)行業(yè)，龍頭企業(yè)在當前占據(jù)更為有利的競爭位置。

    管理學上有個“二八”定律。造紙行業(yè)中雖無確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但20%企業(yè)的產(chǎn)量占到80%的總產(chǎn)量還是與實際相接近。2007年造紙行業(yè)關(guān)閉落后產(chǎn)能400萬噸，有2000多家紙廠關(guān)閉，其中統(tǒng)計規(guī)模以上（即年銷售收入500萬元人民幣以上）的企業(yè)關(guān)閉了376家。雖然企業(yè)數(shù)目減少了約2000家，但2007年紙產(chǎn)量卻增加了983萬噸，可見行業(yè)中大企業(yè)的規(guī)模是得到了很大的提高。