據(jù)了解，該礦批準(zhǔn)的開采煤層是2號煤層，2000年該礦改擴(kuò)建時，將把煤倉布置到9號煤層，并將主斜井打到9號煤層，2004年，該煤礦改制，成為現(xiàn)在的瑞之源公司，9號煤層從2005年開始掘進(jìn)，2006年2月開始生產(chǎn)，并通過井下打臨時密閉制造假象，井上圖紙和資料弄虛作假等手段逃避監(jiān)管。11月21日、26日、29日，臨汾市縣兩級煤炭監(jiān)察執(zhí)法部門曾先后三次對該礦井下進(jìn)行檢查，卻均沒有"發(fā)現(xiàn)"隱患。同時為加緊盜采出煤，礦方竟非法使用的非防爆機(jī)動三輪車多達(dá)54輛，此次的瓦斯爆炸據(jù)分析便是由此引起。同時該礦核定生產(chǎn)能力為年產(chǎn)21萬噸，去年超能生產(chǎn)竟達(dá)到年產(chǎn)50萬噸，超過設(shè)計生產(chǎn)能力一倍還多，而今年前7個月的產(chǎn)量就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出核定生產(chǎn)能力。另外該礦層層轉(zhuǎn)包、以包代管，將井下生產(chǎn)承包給來自河南、重慶以及當(dāng)?shù)氐乃膫�包工隊，而后又層層分包。事故發(fā)生后，在核查礦井人數(shù)時竟沒有找到一份全礦的職工花名冊。不僅如此，按照山西省煤炭管理部門規(guī)定，生產(chǎn)能力為21萬噸／年的礦井，井下作業(yè)人員每班不得超過60人，但該礦全礦井下工人多達(dá)447人。種種隱患的日益聚集最終導(dǎo)致了慘劇的發(fā)生。

　　事實上，僅今年一年，山西臨汾地區(qū)就發(fā)生三起重特大煤礦事故。今年3月28日，臨汾市堯都區(qū)余家?guī)X重大瓦斯爆炸事故，死亡26人；5月5日，蒲鄧煤礦特大瓦斯爆炸，死亡28人；12月5日，洪洞縣新窯煤礦重特大瓦斯爆炸，死亡達(dá)105人。這三起礦難都發(fā)生在山西省臨汾市，而臨汾市煤田面積占全市總面積的75％！洪洞縣的這一次次礦難再一次將山西煤炭產(chǎn)業(yè)中急需根除的種種弊病暴露無遺：小、散、亂、差，安全、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源利用、工人的勞動強(qiáng)度等問題無疑是當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)中最為突出的問題所在。這不僅是山西的問題，甚至也是中國整個煤炭產(chǎn)業(yè)中面臨的威脅。

　　煤炭安全生產(chǎn)只是一個方面，另據(jù)統(tǒng)計，目前山西省每生產(chǎn)100萬噸原煤，要動用250萬噸煤炭儲量，浪費(fèi)280萬噸水，死亡3到6個工人。而山西全省有87個產(chǎn)煤縣，其中國家級重點產(chǎn)煤縣36個，這些縣域財政收入的60％以上來自煤炭。而就整個山西省來說，全省煤炭工業(yè)的收益占全省可用財力的50％左右。煤炭工業(yè)的安全、節(jié)約和清潔生產(chǎn)關(guān)乎山西全局。與此同時，我國的發(fā)電量有84％靠的是煤，近年來全球范圍內(nèi)的石油和天然氣資源日漸枯竭，國際油價越來越高，煤炭在我國能源中的地位更加凸顯。

　　但是在中國現(xiàn)有的能源法律體系中，擁有的包括《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》四部單行法，以及相配套的一系列行政法規(guī)、規(guī)章和地方能源法規(guī)卻不足以使能源戰(zhàn)略的實施和國家能源經(jīng)濟(jì)安全得到根本保障，越來越多的專家學(xué)者已經(jīng)看到，"能源基本法的缺位已成為制約中國能源問題解決的'軟肋'"。

　　能源法將塑山西煤炭話語權(quán)

　　本月初，《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）出臺，在此之前的11月底，我國首部《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》由國家發(fā)展改革委頒布實施。山西作為全國重要的能源大省，在全國能源新格局中舉足輕重，這兩者的面世讓山西深感底氣充盈。

　　對于《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）中廣為外界關(guān)注的價格形成機(jī)制市場調(diào)節(jié)化一項，山西方面普遍看好。企業(yè)界的觀點是目前國內(nèi)能源整體價格偏低，煤炭價格近年來雖然一路上揚(yáng)，但是并不能完全體現(xiàn)其實際價值，而多年來國家指導(dǎo)價的施行更使市場杠桿失去了效應(yīng)，這對煤炭企業(yè)的可循環(huán)發(fā)展和全社會實施能源節(jié)約帶來了很大困難。而價格形成機(jī)制以市場調(diào)節(jié)為主的實現(xiàn)將會推進(jìn)煤炭資源重估以及增強(qiáng)企業(yè)盈利預(yù)期，可以把煤炭資源等同于一種非凡的實物資產(chǎn)，煤炭企業(yè)完全可以通過資源市場化的買賣行為來獲取收益。另外，這也將會讓煤炭資源的獲取，資源稅費(fèi)政策改革的推進(jìn)，資源補(bǔ)償、環(huán)境補(bǔ)償、煤炭行業(yè)技術(shù)改造，煤炭安全生產(chǎn)投入、煤炭企業(yè)職工的勞動保護(hù)以及醫(yī)療待遇等在煤炭企業(yè)的成本中完全顯性化。因此隨著煤炭資源的價值提升，煤炭價格也會不斷提高，將會增強(qiáng)市場對于煤炭企業(yè)提升業(yè)績的信心。

　　這樣的觀點在上周末很快得到了印證。6日，以西山煤電等為首的煤炭板塊逆勢全面上漲，分析人士認(rèn)為，這一方面得益于國家《能源法》（征求意見稿）對能源市場定價的提議，為煤炭行業(yè)未來業(yè)績的增長提供了豐富的想象空間。另一方面，上月底國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出，鼓勵以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組中小型煤礦，并鼓勵大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的煤電路港一體化經(jīng)營模式、鼓勵大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通企業(yè)聯(lián)營。對于大型企業(yè)而言，組建上述企業(yè)集團(tuán)或者實施上述形式的聯(lián)營本身可以穩(wěn)定利潤，并有助于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而這一發(fā)展思路也意味著國家對大型煤炭企業(yè)收購小型企業(yè)的大力支持，煤炭行業(yè)的資源整合將加快步伐。政策面的大力支持使煤炭公司的投資價值呈現(xiàn)大幅提升的局面。

　　就山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，煤炭價格市場化無疑令其喜形于色，另一方面，《能源法》的未來實施也可以極大程度地緩解產(chǎn)能過剩局面。目前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)中既存在產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)能力閑置的問題，也存在嚴(yán)重的超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)問題，這進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能控制的難度。不日前發(fā)生礦難的洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司和早些時候發(fā)生透水事故的左云縣新井煤礦均屬此類問題。而與產(chǎn)能過剩戲劇性對局的是全國煤炭市場供應(yīng)偏緊的亂象。分析人士認(rèn)為，造成這種局面的主要原因是由煤炭供求異地差異巨大，而運(yùn)輸瓶頸依然存在以及優(yōu)質(zhì)煤種供應(yīng)不足所致。《能源法》所呈現(xiàn)出的綜合協(xié)調(diào)性將充分改善這一局面，使實際供需關(guān)系在最短時間內(nèi)呈現(xiàn)，有效緩解供需矛盾，進(jìn)而改觀產(chǎn)能過剩狀況。

　　與此同時，按照國家在能源資源富集、符合大規(guī)模開發(fā)條件、對國家能源布局具有戰(zhàn)略作用的地區(qū)建設(shè)能源基地的思路，山西大煤炭戰(zhàn)略格局勢必會加快實施步伐。目前國家發(fā)改委發(fā)布全國13個重點建設(shè)的煤炭基地，山西省晉北、晉中、晉東三個基地位列其中。山西省的這三大煤炭基地基本涵蓋大同、寧武、河?xùn)|、西山、霍西、沁水六大煤田和現(xiàn)有的十大礦區(qū)�，F(xiàn)已確定三大煤炭基地建設(shè)規(guī)模及發(fā)展目標(biāo)：到2010年，這三大基地煤炭產(chǎn)量將分別達(dá)到21000萬噸、11000萬噸和18000萬噸，全省形成兩個億噸級生產(chǎn)能力的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，一至三個5000萬噸級以上生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。此外，山西、內(nèi)蒙古、陜西等�。▍^(qū)）新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于120萬噸／年，同時也將改造三省出煤通道，提高運(yùn)輸能力。這勢必會塑造山西煤炭無人能及的話語權(quán)。

　　民企渴盼公平競爭

　　相對于官方和學(xué)者們對于《能源法》能否全面打造山西煤炭產(chǎn)業(yè)新局面的考慮，山西的煤炭民營企業(yè)更加關(guān)心《能源法》是否能夠打破壟斷堅冰體現(xiàn)平等待遇。

　　近年來山西對煤炭資源進(jìn)行了整合，卻出現(xiàn)了煤炭資源逐步集中到大企業(yè)手中，對很多中小企業(yè)則剝奪了對煤炭資源占有權(quán)的局面，這雖然在一定意義上有利于規(guī)�；�、節(jié)約化開采，但是也對資源占有的不平等競爭和整個壟斷性資源開發(fā)行業(yè)的不平等競爭埋下了伏筆。在山西開征的可持續(xù)發(fā)展基金方面，國家為體現(xiàn)限小扶大的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，基金征收標(biāo)準(zhǔn)按照煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模設(shè)置了三檔調(diào)節(jié)系數(shù)：年產(chǎn)90萬噸以上（含90萬噸）的系數(shù)為1，年產(chǎn)45萬噸（含45萬噸）至90萬噸（不含90萬噸）的系數(shù)為1．5，年產(chǎn)45萬噸（不含45萬噸）的系數(shù)為2。這意味著45萬噸以下的小礦與年產(chǎn)90萬噸以上大礦相比，繳納基金的金額要多出一倍。與此同時，由于煤炭資源特殊的稟賦，其生產(chǎn)成本受地質(zhì)條件、安全環(huán)境、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等的影響較大，這些因素差異致使礦產(chǎn)資源開發(fā)性企業(yè)在競爭中的優(yōu)劣環(huán)境差別很大，不平等競爭比較明顯。另外，國家政策支持力度的不平等、擁有社會資源的嚴(yán)重不對稱也讓民營煤炭企業(yè)無法與國有大礦抗衡。僅就煤炭運(yùn)銷方面而言，特別是在鐵路資源配置上民營企業(yè)完全無法與運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)完備而龐大的國有大礦同日而語。

　　山西的民營企業(yè)們希望，《能源法》對于市場化原則的重申和公平、無歧視原則能夠徹底打破這種局面。

　　今天，山西省正在依托已經(jīng)實施的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，施行著再一次提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻、鼓勵組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、強(qiáng)力發(fā)展大型煤炭基地的新政，在未來一段時期內(nèi)，山西一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬噸／年以下的新建煤礦項目，新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模將不低于120萬噸／年，到2010年山西省計劃實現(xiàn)煤炭行業(yè)銷售收入達(dá)到3000億元，煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)定控制在0．8人以下，煤炭企業(yè)職工收入年均增長10％以上的目標(biāo)，初步建立起新型煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)真正的安全、節(jié)約和清潔生產(chǎn)。