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燃油稅需要一種系統(tǒng)思維
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2007-7-20
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 燃油稅 化工
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隨著國際油價的上漲,對于國內(nèi)成品油價格以及開征燃油稅的討論又變得熱烈起來。油價高企被認為是阻礙燃油稅出臺的因素之一,目前國內(nèi)成品油價格又有上調(diào)的可能,那燃油稅的開征也要推延。但也有觀點認為,在油價高漲的時候開征燃油稅,進一步抬升油價,能夠引導消費者節(jié)約用油。無疑,一直以來,燃油稅被賦予了節(jié)能降耗、保護環(huán)境的使命。
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對于燃油稅的功能,最初的設想是取代養(yǎng)路費;后來有人提出,開征燃油稅之后,就不應該再征收道路通行費和過橋費,這也是海南的實際情況,該省從1994年開征的燃油附加費取代了此前征收的四項費用。現(xiàn)在,隨著環(huán)境問題的突出,人們又強烈希望燃油稅能有效承擔保護環(huán)境的功能。降低單位GDP能耗是國家提出的重要任務,為此將適時開征環(huán)境稅,而燃油稅在客觀上具有環(huán)境稅的功能。燃油稅在籌集公路建設資金的同時,還能起到保護環(huán)境的作用,顯得意義更加重大。
燃油稅要承擔更多功能,需要籌集到更多的稅款,也就意味著稅率的提高。如果燃油稅只是取代養(yǎng)路費,每升汽油大概只需征收1元燃油稅,就能籌集到同樣數(shù)額的養(yǎng)路費。如果燃油稅還要取代道路通行費和過橋費,每升1元的稅率是完全不夠的。海南省最初開征燃油附加費,征收標準是每升汽油1.1元,結(jié)果遠遠不能滿足公路建設和維護的需要,并且欠下大量債務,被迫在2006年將征收標準提高到每升汽油1.42元。對于那些高等級公路更多的省份,燃油稅的稅率還將高于這個數(shù)額。
如果燃油稅中要列支一部分環(huán)境保護的費用,稅率可能接近每升汽油2元;即使燃油稅不需用作環(huán)境保護,因為要起到抑制成品油消費的作用,也可能會定一個較高的稅率,使得車輛為燃油稅支出的費用高于原本需要繳納的養(yǎng)路費和路橋費。
較高的稅率會使某些類型的車輛負擔更重。燃油稅承擔環(huán)境保護的功能是使所有車輛需要支付更多,但在環(huán)境稅尚未出臺的情況下,其他方面的污染不會減少,這些多支出的費用或許難以起到改善環(huán)境的作用。因此,在環(huán)境稅尚未形成系統(tǒng),使得環(huán)境成本為大多數(shù)使用者承擔之前,不太應該讓消費者先行承擔環(huán)境成本。燃油稅將道路通行費和過橋費包括進來,會使那些長期在市區(qū)行駛的車輛(公共汽車、出租車以及一些私家車等)負擔更重,它們本來很少繳納路橋費。因此,燃油稅的功能設定越多,由此引發(fā)的成本再分配就越復雜,各方面的利益就越難平衡,燃油稅出臺的阻力就越大。
因此,要促使燃油稅早日出臺,需要適當簡化它的功能與使命。即使是回歸到最簡單的功能——取代養(yǎng)路費,也會引發(fā)道路建設成本的再分配:小排量車輛的費用減少,大排量車輛的費用增多;私家車承擔的費用減少,出租車、公共汽車、長途客車、貨車等營運性車輛的養(yǎng)路費大幅增加,增加的費用將轉(zhuǎn)嫁給乘客和客戶。
稅制的變動牽涉到方方面面的利益,需要有整體的考慮和系統(tǒng)的安排,當然也不能止步不前,需要遵循的原則是,使納稅人(或者繳費者)付出的費用與其得到的公共服務更相符合。
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