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財(cái)政部制定金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-5-31
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楊敏在研討會(huì)上就談一個(gè)問(wèn)題，即對(duì)國(guó)有金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。
2009-2012年中國(guó)天然橡膠行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研分析及投資 【出版日期】 2009年5月 【報(bào)告頁(yè)碼】 350頁(yè) 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印2009-2012年中國(guó)合成橡膠行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研及投資契機(jī) 【出版日期】 2009年5月 【報(bào)告頁(yè)碼】 350頁(yè) 【圖表數(shù)量】 150個(gè)2009-2012年阻燃纖維行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資戰(zhàn)略研究 阻燃纖維專(zhuān)門(mén)用于生產(chǎn)阻燃毛毯和其它墊類(lèi)產(chǎn)品。該類(lèi)產(chǎn)品具有永久阻燃效果，其阻燃原理是利用磷化合2009-2012年自卸車(chē)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資戰(zhàn)略研究咨 自卸車(chē)又稱(chēng)翻斗車(chē)，是指通過(guò)液壓或機(jī)械舉升而自行卸載貨物的車(chē)輛。根據(jù)驅(qū)動(dòng)模式的不同還分為6X4
這位財(cái)政部條法司司長(zhǎng)說(shuō)：“加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管制度建設(shè)，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的課題。”
截至2008年，金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總值約為1.45萬(wàn)億元(不含地方)，這是全國(guó)人民的財(cái)富。
現(xiàn)行部門(mén)立法實(shí)施不順利
現(xiàn)行金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，基本是部門(mén)規(guī)章。
財(cái)政部持續(xù)數(shù)年，積極組織金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)，先后在部門(mén)立法層面，構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的金融國(guó)有資產(chǎn)管理鏈條，如出臺(tái)了《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》、《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理暫行辦法》、《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《金融企業(yè)國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》和《金融類(lèi)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》等。
“由于部門(mén)立法層次較低，在一些重大問(wèn)題上，不能逾越管理級(jí)次。即使是現(xiàn)行有效的做法，因?yàn)楣芾頇?quán)限分散和中央地方管理體制不一致等情況，部門(mén)立法在實(shí)施上也不十分順利�！睏蠲粽f(shuō)。
她呼吁需要更高層次的立法，建立監(jiān)管金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)系列機(jī)制。如：國(guó)家對(duì)金融企業(yè)投資機(jī)制(或稱(chēng)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)形成機(jī)制)；金融類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；各級(jí)人民政府對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)及決策機(jī)制；國(guó)家對(duì)金融企業(yè)援助、注資與收購(gòu)機(jī)制；國(guó)有金融企業(yè)管理層權(quán)責(zé)與管理；國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)高管人員任免、薪酬及激勵(lì)機(jī)制，等等。
“這些內(nèi)容僅僅通過(guò)部門(mén)立法是不可能解決的，有必要制定金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例。”
事實(shí)上，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，國(guó)務(wù)院在2000年曾發(fā)布《國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)暫行條例》。條例第五條規(guī)定：“監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及董事、行長(zhǎng)(經(jīng)理)等主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯�！�
楊敏說(shuō)，從目前的情況看，金融監(jiān)管部門(mén)選派的監(jiān)事正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谄髽I(yè)內(nèi)部監(jiān)事，工資、福利由金融企業(yè)負(fù)擔(dān)。這對(duì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)代表國(guó)家獨(dú)立行使金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益的監(jiān)督管理職能產(chǎn)生一定的影響。對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的外部監(jiān)督機(jī)制明顯需要完善。
立法意在規(guī)范而非束縛
今年5月1日起實(shí)施的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，為加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管機(jī)制預(yù)留了法律空間。該法第76條規(guī)定：“金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”
那么，制定金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例，應(yīng)該秉持怎樣的立法原則呢？
楊敏談到三點(diǎn)：一，確立國(guó)有經(jīng)濟(jì)在金融行業(yè)的主導(dǎo)地位。從此次國(guó)際金融危機(jī)成因來(lái)看，過(guò)度的自由、開(kāi)放、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)金融市場(chǎng)、金融企業(yè)都存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在金融行業(yè)不是退的問(wèn)題，而是穩(wěn)和進(jìn)的問(wèn)題。
二，明確金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，壯大國(guó)家實(shí)力。既要強(qiáng)化金融企業(yè)及其高管人員對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，也要強(qiáng)化政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。
三，完善監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)金融改革。立法意在規(guī)范，而非束縛。立法要發(fā)揮規(guī)范改革方案，保障改革實(shí)施、鞏固改革成果，推進(jìn)改革深化的作用。
不能以監(jiān)管權(quán)代替經(jīng)營(yíng)權(quán)
“國(guó)家財(cái)政已經(jīng)為上一輪金融體制改革付了大價(jià)錢(qián)，處理了國(guó)有銀行歷史壞賬。國(guó)家有理由加強(qiáng)監(jiān)管，謹(jǐn)防金融企業(yè)產(chǎn)生新的有毒資產(chǎn)，再要國(guó)家財(cái)政埋單。但是，政府監(jiān)管也要有度，不能以監(jiān)管權(quán)代替經(jīng)營(yíng)權(quán)。這個(gè)度，應(yīng)是不能喪失重點(diǎn)金融企業(yè)的國(guó)家控股權(quán)，確保金融企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的自主權(quán)�！睏蠲魪�(qiáng)調(diào)。
她認(rèn)為，必要時(shí)，政府可以進(jìn)行政策引導(dǎo)，但不宜以行政命令方式直接干預(yù)金融企業(yè)存貸等具體業(yè)務(wù)。不過(guò)，“政府對(duì)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)不干預(yù)，并不意味著不過(guò)問(wèn)、不負(fù)責(zé)。對(duì)國(guó)有及控股金融機(jī)構(gòu)的某些高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如高杠桿化的金融衍生產(chǎn)品投資，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)紅線�！� - ■ 與【財(cái)政部制定金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例】相關(guān)新聞
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