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湖南經濟發(fā)展長遠實力點評
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-8-17
- 【搜索關鍵詞】：經濟 研究報告 投資策略 分析預測 市場調研 發(fā)展前景 決策咨詢 競爭趨勢
- 中研網訊：
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2010-2015年中國寵物食品行業(yè)深度評估及投資前景 【出版日期】 2010年8月 【報告頁碼】 150頁 【圖表數(shù)量】 80個 【印刷2010-2015年中國安防產業(yè)市場研究及前景預測分析 【出版日期】 2010年8月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2010-2013年中國棕櫚油市場調查與預測分析報告 【出版日期】 2010年8月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2010-2013年中國數(shù)字出版業(yè)市場動態(tài)分析與前景預 【出版日期】 2010年8月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印推進“兩型社會”建設的長沙城市新貌。
為什么是湖南？
3年前，中部的湖南，沒有過硬的經濟基礎，卻承擔起改革先行者的角色——國務院批準長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。這一天，是2007年12月14日。
3年后，還是湖南。
2010年8月2日，湖南省委、省政府在全國率先通過了加快經濟發(fā)展方式轉變、推進“兩型社會”建設的決定，確定“以建設‘兩型社會’作為加快經濟發(fā)展方式轉變的方向和目標”，爭取率先建成“兩型社會”，爭當科學發(fā)展排頭兵。
“兩型社會”，不再只是長株潭城市群的“區(qū)域夢想”，將成為湖南全省人民實實在在的未來生活。
重大的歷史使命，重大的歷史機遇，重大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
“兩型”引領經濟發(fā)展方式轉變，湖南先行先試、敢闖敢試、邊干邊試，釋放出巨大的“后發(fā)力量”，駛上綠色發(fā)展快車道。
“綠金”的魅力
“兩型”試驗，是金字招牌、政策紅利，催生強大競爭力
“綠金！”
7月上海，由湖南主辦的投資“洽談周”中，長株潭“兩型社會”建設的綠色項目，點燃了德國西門子等世界500強企業(yè)的熱情。
無獨有偶。
8月初，寶島迎來“2010年臺灣湖南周”，“兩型社會”建設也成了最大的“金字招牌”。雙方簽署41個投資合作項目，總額16.17億美元。
“這是改革開放以來，中央給湖南省最大的‘政策紅利’�！碧峒啊皟尚汀痹囼灒S多官員、專家這樣形容。
先行先試的歷史機遇，敢為人先的湖南已盼了多年。
被譽為“魚米之鄉(xiāng)”的湖南，是全國5個糧食輸出省之一，用占全國3%的耕地保證了占全國6%人口的用糧。這成就了湖南“水稻第一大省”的驕傲，卻始終沒甩掉中部欠發(fā)達省份的標簽。
綜合了東部發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展特征，在全國具有代表性和典型性；同時，又兼?zhèn)渚G色發(fā)展的基礎和潛質。這兩點，正是國務院推進“兩型社會”試驗，選中湖南的重要原因。
此后兩年多時間，“兩型社會”建設試驗大步向前，從長株潭城市群，輻射周邊衡陽、岳陽、常德、益陽和婁底5市；又從“3+5”城市群，擴展至全省。
也有人心中打鼓：搞“兩型社會”建設，會不會制約湖南經濟發(fā)展？
湖南省委副秘書長賀安杰的答案是，應該用戰(zhàn)略眼光來看待。“后發(fā)地區(qū)搞‘兩型’，困難很大；但不搞‘兩型’，現(xiàn)在和將來的困難更大。在國內外都在轉方式的大勢下，走‘兩型’道路不但不會影響發(fā)展，反而會成為最大的競爭優(yōu)勢。”
山清水秀，是湖南最好的發(fā)展資本；“兩型社會”建設成為湖南發(fā)展最大的競爭力。如今，這已成為湖南的廣泛共識。
實踐的答案，令人振奮：
GDP歷史性突破。盡管受國際金融危機影響，湖南經濟卻逆勢而上。2008年首次進入GDP總量“萬億俱樂部”。2009年，全省GDP再漲13.6%；全省萬元GDP能耗則下降5.1%，降幅創(chuàng)歷史新高。
產業(yè)結構不斷優(yōu)化。與2005年相比，2009年二、三次產業(yè)比重分別提高3.7%和0.5%，一次產業(yè)比重降低4.2%。
特色行業(yè)做強做大。2004年，最大行業(yè)的主營業(yè)務收入僅396億元；2009年，有了機械、食品、文化等7個千億級“巨無霸”。
不小的成績面前，秉承先憂后樂精神的湖南人，始終保持清醒頭腦：“兩型”也是“兩難”——
“兩型”建設與加快發(fā)展的矛盾，如何協(xié)調；短期利益與長遠利益的沖突，如何解決；局部利益與整體利益的碰撞，如何統(tǒng)籌；舊體制老機制對“兩型”試驗的掣肘，如何突破？
這些深層次的冷靜思考，在烈日炎炎的8月，化為省委、省政府剛剛通過的這份轉方式、建“兩型”決定，正視困難，指明方向，確定思路，提出要求。正在起草的湖南省“十二五”規(guī)劃，將對加快轉方式提出更具體的要求和指標。
這份在全國率先通過的以建設“兩型社會”為目標的轉方式決定，凝聚了湖南省委、省政府的深思熟慮和科學決策。而其廣泛地征求意見，又最大程度地反映了湖南的民聲民情、吸納了民意民智。
在省委書記周強看來，加快經濟發(fā)展方式轉變，推進“兩型社會”建設，是搶占新一輪制高點、提升湖南長遠競爭力的關鍵所在。湖南將以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，開創(chuàng)科學發(fā)展、富民強省新局面，為推動體制改革、科學發(fā)展提供示范、積累經驗。
“這是中央交給湖南的重大任務，也是湖南的重大機遇。湖南將全力打好這場大硬仗！”周強的決心，代表了6000萬湖湘兒女的心聲。
長遠的實力
耐得住寂寞，經得起誘惑；不亂發(fā)展，就是發(fā)展
“兩型社會”的愿景是美好的，令人向往，然而通抵的道路卻沒人走過。這條路上，政府、企業(yè)、城市、鄉(xiāng)村，方方面面都在“摸著石頭過河”。
在發(fā)展的關鍵時刻，摸索者們不約而同碰到過數(shù)字難題。
創(chuàng)業(yè)初期，拓維信息系統(tǒng)股份有限公司選擇戰(zhàn)略投資者時，犯了難：是接受私人老板給出的每股4元，還是與只報每股1.8元、卻擁有良好前景的湖南電廣傳媒合作？
堅持走新型產業(yè)集群發(fā)展之路，湘潭九華示范區(qū)名頭日漸響亮。曾有一個產值40億元、但占地2000畝之多的塔吊生產企業(yè)意欲入駐，要還是不要？
享有湖南“金三角”美譽的昭山，有美麗的仰天湖，一度受無序發(fā)展的“吃魚一條街”困擾。拆掉這條街要1個多億。拆還是不拆？
其實，這是同一道難題：要眼前短暫的可能后患無窮的蠅頭小利，還是長遠發(fā)展的宏大藍圖？
拓維選擇了電廣傳媒。副總經理張忠革給出的回答是：“不要貴的，只選對的�！痹谒磥�，企業(yè)要靠技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，才有可持續(xù)發(fā)展的未來。
九華堅定地向低劣質企業(yè)說“不”。一手創(chuàng)辦九華的湘潭市副市長楊親鵬說：“發(fā)展最大的困難，在于是否經得起誘惑�！�
楊親鵬曾在縣開發(fā)區(qū)招商，頗有成績；但用20天跑遍全國17個工業(yè)園區(qū)后，他反思“犯了錯”：不該“撿到籃里都是菜”！九華如今的成功，他這樣概括：“產業(yè)發(fā)展須走園區(qū)之路，園區(qū)須走集群之路，集群須走‘兩型’之路。產業(yè)集群本身就是‘兩型’的�！�
昭山去年堅決拆掉了所有違章建筑。示范區(qū)綜合管理部副部長嚴學文相信：“發(fā)展要耐得住寂寞！我們會倍加呵護這片綠色，為她找到最好的‘意中人’�！�
中部后發(fā)崛起，必然會碰到當前利益與長遠利益的矛盾。對渴望崛起的湖南來說，不但要現(xiàn)在的實力，而且要未來的實力；不但要短期的實力，更要長遠的實力。加快轉方式，走“兩型”發(fā)展之路，才是符合當前利益和長遠利益的根本之道。
洞庭湖畔的岳陽紙業(yè)，每生產1噸紙，環(huán)保投入超200元；近年來環(huán)保總投入已超4億。這么大的環(huán)保投入，值得嗎？
“值得！我們要做負責任的企業(yè)公民。”岳陽紙業(yè)股份有限公司總工程師郭勇為告訴記者，“只有向低能耗、低污染的低碳企業(yè)轉型，紙企才能真正獲得發(fā)展空間”。
“只要綠色GDP，決不能再走以前先污染、后治理，邊污染、邊治理的發(fā)展老路。”這正成為湖南上下一致的切實實踐。
只有創(chuàng)新，才能搶奪發(fā)展制高點，才能引領未來制高點。在湖南，南車株洲、中聯(lián)重科、博云新材料、中電48所，等等，一批創(chuàng)新型企業(yè)風生水起。
在南車株洲電力機車研究所有限公司邊走邊看，黨群工作部部長張良榮很是自豪：“給上海地鐵1號線進口機車換‘中國心’，運能大大提高�！薄白灾餮邪l(fā)6英寸晶閘管，比國際同類產品降價30%以上�！薄笆召徣虬雽w巨頭，擁有了國際領先技術‘IGBT’”……
如今的南車，實現(xiàn)了從“技術引進先行者”到“自主創(chuàng)新領導者” 的歷史性蛻變，前景誘人。
轉方式，建“兩型”。湖南把自主創(chuàng)新當作核心動力，用它撬動發(fā)展提速前行。去年，湖南在財政壓力增大情況下，仍設5億元產學研結合專項資金；全省專利申請量超1.5萬件、授權量7500件，位居中西部省份第一；獲得國家科技成果獎居全國第三。
國際標準，國際視野，國際競爭力……采訪中，我們一再聽到類似表達。長沙大河西先導區(qū)的規(guī)劃，面向全球招標；昭山示范區(qū)將自己定位于“國際品質”，要求規(guī)劃至少50年不落后……背后，是對長久發(fā)展、長遠利益的更多關注、更高追求。
“一體”的合力
區(qū)域發(fā)展，環(huán)境治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌……“牽手”帶來更大效應
28年前，長株潭經濟一體化建議首次提出，卻終被擱置。當時普遍的觀點是，長株潭已是湖南最富裕區(qū)域，省里政策不應再傾斜。
28年后，長株潭已向經濟一體化大步邁進，經濟總量占全省42.6%，對全省經濟增長的貢獻率超50%。此時的湖南人卻認為，長株潭一體化進程還不夠快，城市群輻射帶動作用仍需加強。
認識不斷升華。區(qū)域一體化發(fā)展，已是大勢所趨，深入人心。
事實上，長株潭城市群開展“兩型”試驗2年多來，一體化融合的發(fā)展速度前所未有：
規(guī)劃一體化。八市要錯位競爭，差異化發(fā)展；在一個示范區(qū)內部，也要科學規(guī)劃。比如，長沙大河西先導區(qū)就采用了國際上最流行的“反規(guī)劃”建設理念：先確定禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，再確定開發(fā)區(qū)域。這里近2/3的面積被保護起來。
先導區(qū)黨工委委員李愛誠解釋，這意味著優(yōu)先保護綠地、山體等良好生態(tài)，使之將來不會因經濟發(fā)展、城市建設等因素遭到破壞。
建設一體化。長株潭通信同號升位，成為全國唯一實施并網升位的城市群，通訊資費下調，三市400多萬固話用戶、800萬移動用戶直接受益；“3+5”城際鐵路6月開工建設……在即將邁入的“十二五”，這里將實施示范區(qū)管理、重大基礎設施建設、公用事業(yè)建設、戶籍社保等十個“一體化”，“兩型”建設日趨豐滿立體。
一體化進程中，也有障礙。比如現(xiàn)有行政區(qū)劃的體制性障礙。如何破除？
湘潭市將湘潭縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸雨湖區(qū)，將3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交九華、昭山示范片區(qū)托管；長沙市將望城縣3個鎮(zhèn)劃歸岳麓區(qū)管轄。行政管理學專家這樣點評：“局部利益服從整體利益。改革拆除了行政體制壁壘，讓‘兩型’試驗走得更順暢�！�
湖南的環(huán)境治理一體化，同樣值得關注。比如，湘江流域的綜合治理——上下游聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、水路聯(lián)動、江湖聯(lián)動、部門聯(lián)動，全力推進。
曾是湘江“污染大戶”的株洲冶煉集團，花20個億進行循環(huán)化改造。黨委副書記鄧燦爛的觀點是：“轉方式，不僅是中央的要求，也是我們企業(yè)自身生存發(fā)展的需要�！�
坪塘老工業(yè)基地，位于湘江長沙上游，曾聚集了大批水泥、建材和化工企業(yè)。2009年6月，這里啟動污染企業(yè)產業(yè)退出，將在今年底完成。全部退出后，河西地區(qū)每年可減少向湘江排污15萬噸……
“對污染企業(yè)的退出，坪塘采取了三種模式：政策引導，限期退出，倒逼機制，解決了人往哪里去、錢從哪里來、單由誰來買的問題�！焙鲜∥Ｎ�、長沙市委書記陳潤兒表示，要通過環(huán)保體制改革，建立對生態(tài)環(huán)境的區(qū)域性、流域性和全域性保護。
就這樣，這條湖南“母親河”的水清澈起來。
6月21日，《湖南省湘江流域管理規(guī)劃》順利通過評審。它的出臺，有助于打破地方保護的阻隔，更好地對湘江流域整體保護。
“把湘江打造成中國萊茵河”，這是湖南的豪言。對湘江的一體化治理、保護，讓這個目標離現(xiàn)實越來越近。
“兩型社會”建設一體化發(fā)展，不能忘了農村。
見到李聯(lián)華時，他汗流浹背，剛剛從城里送葡萄回來。
59歲的李聯(lián)華，是岳陽縣新墻鎮(zhèn)清水村農民。他跟鎮(zhèn)里簽訂了葡萄園種植項目，利用自家8畝地，又租了2畝地。如今每年純收入10多萬，最忙時要雇上5、6個人幫忙。
新墻鎮(zhèn)的農民，大多有3份收入：種田，打工，出租土地。鎮(zhèn)黨委書記王靖告訴記者：“土地向大戶、向能人集中，有利于實現(xiàn)農業(yè)規(guī)�；洜I，不僅促進產業(yè)發(fā)展，還促進農民增收�！�
先行的活力
一項項全國首創(chuàng)，突破體制機制障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
沒有模本，沒有范本，湖南的“兩型社會”建設只有從無到有的開拓創(chuàng)新、先行先試。
7月21日，“兩型社會”建設的6項試行標準新鮮出爐。
記者從長株潭“兩型”辦副主任陳曉紅手中接過這本“標準大全”，厚厚一沓，像中學課本，涉及“兩型”產業(yè)、企業(yè)、園區(qū)、縣、鎮(zhèn)、農村六大類。這些標準經“兩型”辦精心梳理，特色鮮明：高新技術產品收入占企業(yè)總收入比例不低于70%；LED燈飾普及率不低于45%；太陽能普及率不低于60%……這些標準，會根據(jù)現(xiàn)實狀況，動態(tài)修訂。
“標準既結合了湖南的現(xiàn)狀，也帶有一定的國際視野。”陳曉紅告訴記者，在產業(yè)標準上，參考了日本京都等城市群標準；在環(huán)保標準上，參考了德國魯爾工業(yè)區(qū)、日本北九州等標準。
新生事物，必然遭遇新舊觀念的交鋒，也必然面臨舊體制的“掣肘”。如何突破體制機制的束縛，給“兩型社會”建設騰飛的翅膀？
湖南代省長徐守盛認為，轉變經濟發(fā)展方式，不僅僅涉及經濟一個領域，還包括社會、體制等方方面面內容。應當從規(guī)律上來把握，突破各種體制機制障礙，在先行先試中探索路徑。
湖南敢闖敢試的背后支撐，是一份成熟的理性：把國家賦予的先行先試權，作為試驗區(qū)最大的政策和機遇，在制度和機制層面確�！皟尚蜕鐣苯ㄔO高起點、大手筆、全方位推進。
兩年來，突出創(chuàng)新驅動，湖南在體制機制改革上創(chuàng)下多項全國第一：
第一個成立長株潭“兩型”辦，從省到市一直延伸到縣，全面統(tǒng)籌協(xié)調“兩型”建設�！安辉轿�，不缺位”，陳曉紅這樣定位“兩型”辦的角色。1年多來，制定規(guī)劃、參與立法、發(fā)布標準、考核督促，等等，新機構成功扮演了“兩型社會”建設統(tǒng)籌協(xié)調人的角色。
第一個為“兩型”試驗進行地方立法——《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，用法律規(guī)范，用法治“護航”。在此基礎上，省里牽頭編制了12個專項改革方案和16個專項規(guī)劃，各市、縣編制了實施方案和下位規(guī)劃。
第一個編制區(qū)域系統(tǒng)性融資規(guī)劃——《長株潭城市群系統(tǒng)性融資規(guī)劃》，與國家開發(fā)銀行緊密合作，破解“兩型社會”建設的資金瓶頸。目前，“兩型”試驗區(qū)內的投融資平臺已達13個，發(fā)行債券102.8億元。
第一個試點環(huán)境污染責任強制性保險，將化工等高污染企業(yè)作為重點范圍，并在全國成功實現(xiàn)受理環(huán)境責任險理賠。截至目前，湖南全省投保單位已達140多家。
第一個出臺地方性行政程序規(guī)定，正在加快制定全國首個政府服務規(guī)定。湖南省政府法制辦主任許顯輝表示，行政程序規(guī)定明確政府怎么做，政府服務規(guī)定明確政府做什么，兩者相輔相成，加速湖南省各級政府向服務型政府轉型，為經濟發(fā)展、社會事業(yè)進步和改善民生提供優(yōu)質的法治軟環(huán)境。
哪里有改革，就有突破；哪里有創(chuàng)新，就有進步；哪里有先行先試，就有發(fā)展活力。
全面啟動資源節(jié)約、產業(yè)優(yōu)化等核心改革，配套推進投融資、財稅等體制創(chuàng)新，兩年多來，曾經制約湖南“兩型社會”建設的諸多難題，正在一一破解。
有專家指出，這些體制機制創(chuàng)新的積極探索，這些加快轉方式、推進“兩型社會”建設的寶貴實踐經驗，不僅僅是湖南的財富，也是全國的財富。對于和湖南處在相近發(fā)展階段的中西部其他省份，甚至東部發(fā)達省份，都具有積極而現(xiàn)實的借鑒意義。
后勁十足，后發(fā)制人，后來居上。
未來5年，長株潭試驗區(qū)改革進入第二階段，“兩型社會”建設也將在湖南全省縱深推進。一個代表中國未來的新型工業(yè)化、城市化發(fā)展藍圖，將一步步變成現(xiàn)實。湖南正緊緊抓住這前所未有的機遇。
科學發(fā)展看湖南，中部崛起看湖南。
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