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老特區(qū)發(fā)展模式面臨的轉(zhuǎn)型點(diǎn)評(píng)
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-8-12
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2010-2015年葡萄酒市場(chǎng)投資分析及市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)深 【出版日期】 2010年8月 【報(bào)告頁(yè)碼】 106頁(yè) 【圖表數(shù)量】 66個(gè) 【印刷2010-2015年皮具行業(yè)深度評(píng)估及市場(chǎng)調(diào)查研究發(fā)展 【出版日期】 2010年8月 【報(bào)告頁(yè)碼】 154頁(yè) 【圖表數(shù)量】 69個(gè) 【印刷2010-2015年女性內(nèi)衣行業(yè)深度評(píng)估及市場(chǎng)調(diào)查研究 【出版日期】 2010年8月 【報(bào)告頁(yè)碼】 162頁(yè) 【圖表數(shù)量】 189個(gè) 【印2010-2015年女鞋行業(yè)深度評(píng)估及市場(chǎng)調(diào)查研究發(fā)展 【出版日期】 2010年8月 【報(bào)告頁(yè)碼】 309頁(yè) 【圖表數(shù)量】 114個(gè) 【印無(wú)論是深圳、廈門，還是全國(guó)，今天的發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。作為一個(gè)處在動(dòng)態(tài)發(fā)展中追求現(xiàn)代化的城市，其現(xiàn)代化的指標(biāo)體系應(yīng)因時(shí)而變。
■老特區(qū)長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問題越來(lái)越突出。特別是遇到了土地、資源、人口、環(huán)境等四個(gè)“難以為繼”的矛盾。這些矛盾是發(fā)展瓶頸的約束性前提，決定了老特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變，從速度型發(fā)展轉(zhuǎn)入效益型發(fā)展。
■在新的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨的問題不是是否存在“特區(qū)不特”的問題，而是應(yīng)該如何“特”下去的問題。
在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間，從廈門市集美區(qū)開車上廈門大橋進(jìn)入廈門島前，迎面而來(lái)的是一個(gè)巨大招牌，上面寫著“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)歡迎您”。但最近，這塊招牌消失了。在深圳宣布實(shí)現(xiàn)特區(qū)擴(kuò)版的同時(shí)，廈門特區(qū)的擴(kuò)版也獲得了批準(zhǔn)。
老特區(qū)似乎都面臨著發(fā)展的瓶頸，不僅因?yàn)榭臻g狹小妨礙了自身的發(fā)展，而且難與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)融合，更不能輻射周邊區(qū)域，從而阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。于是老特區(qū)紛紛進(jìn)行“再創(chuàng)業(yè)”，這次創(chuàng)業(yè)顯得有些“悲壯”，如何在特區(qū)林立的今天再次成為“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊”是大家關(guān)心的問題。
“特區(qū)不特”成為老特區(qū)發(fā)展瓶頸
今年8月26日，是深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年紀(jì)念日。先行的特區(qū)在之前30年做了些什么？未來(lái)30年再做些什么？這是個(gè)問題。隨著全國(guó)新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)如雨后春筍般的冒出來(lái)，老特區(qū)這個(gè)30歲生日注定不會(huì)過得太輕松。
在過去30年，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)者們，以“殺出一條血路”的勇氣，發(fā)揚(yáng)敢闖敢冒敢試的創(chuàng)新精神，大膽開拓，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索，為全國(guó)的改革開放和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供了成功的示范，特區(qū)精神、特區(qū)經(jīng)驗(yàn)、特區(qū)速度、特區(qū)效應(yīng)震驚世界。沿海特區(qū)曾經(jīng)一度成為人們爭(zhēng)先恐后要去的城市，“特區(qū)”的光環(huán)在當(dāng)時(shí)吸引著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人南下淘金。
今年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》等8個(gè)規(guī)劃。這一年批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃數(shù)量是過去三四年的總和，出臺(tái)速度也是前所未有的。
中國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型，包括：長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部等經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這也預(yù)示著將會(huì)有更多的新“試驗(yàn)區(qū)”隨之而來(lái)。實(shí)際上，隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，原本只有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)才享有的優(yōu)惠政策正在普及化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在招商引資方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在慢慢減少。西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略的實(shí)施，使得經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策不再是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所獨(dú)有。顯然像深圳、廈門這樣的老特區(qū)已經(jīng)愈發(fā)顯得不特別了。
事實(shí)上，老特區(qū)長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問題越來(lái)越突出。特別是遇到了土地、資源、人口、環(huán)境等四個(gè)“難以為繼”的矛盾。這些矛盾是發(fā)展瓶頸的約束性前提，決定了老特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變，從速度型發(fā)展轉(zhuǎn)入效益型發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀瞻，老特區(qū)面臨的實(shí)際上就是資源約束，這將逼出市場(chǎng)上的兩大相關(guān)主體：政府與企業(yè)努力通過管理增效、技術(shù)升級(jí)和科技投入以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)拓展新的效益空間。
褪盡榮華從“新”做起
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事周民良指出，現(xiàn)在特區(qū)的發(fā)展，著力點(diǎn)不應(yīng)該再寄望于中央給的特殊政策，靠中央政策，不如靠自己的奮斗，不如多依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的力量。
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)改革開放前期中發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“試驗(yàn)田”、“排頭兵”。國(guó)家“摸著石頭過河”，尋找中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，同時(shí)又要規(guī)避改革開放中可能會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)就自然而然走在了改革開放的最前沿，充當(dāng)改革試驗(yàn)場(chǎng)的角色，成為經(jīng)濟(jì)政治體制改革政策的首選地。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距進(jìn)一步拉大，國(guó)家開始實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)新特區(qū)。因此，對(duì)于新的經(jīng)濟(jì)政治體制改革，國(guó)家會(huì)根據(jù)各區(qū)域的特點(diǎn)選擇合適的地區(qū)，改革先行試驗(yàn)和“試錯(cuò)權(quán)”不再是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特權(quán)。
無(wú)疑，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)曾經(jīng)享有的大量?jī)?yōu)惠政策帶來(lái)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)正在弱化，另外，金融海嘯以來(lái)不景氣的國(guó)際大環(huán)境使得我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口遭受巨大損失。這個(gè)時(shí)候像深圳、廈門這樣的老特區(qū)，應(yīng)該褪盡自己的光環(huán)，更多的去加速推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的轉(zhuǎn)型。
中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授孫久文認(rèn)為，“新特區(qū)”要綜合解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制矛盾，這個(gè)也涵蓋了未來(lái)中國(guó)全局性改革的難點(diǎn)。
隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間的許多有形屏障逐步被拆除，諸如取消二線、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，從而進(jìn)一步發(fā)揮特區(qū)的輻射與帶動(dòng)作用等，看起來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已被賦予了區(qū)域發(fā)展的核心角色以及中心城市的功能定位，在一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)繼續(xù)增加與擴(kuò)大開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊開放類型的數(shù)量與規(guī)模。諸如一些學(xué)者提出的廈門應(yīng)建設(shè)成自由港的發(fā)展定位；深圳除了發(fā)揮作為中心城市的功能之外，還需要根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)設(shè)立更多的保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)等等。
除此之外，自下而上地、積極主動(dòng)地承擔(dān)國(guó)家的一部分戰(zhàn)略，而不是等待國(guó)家分配任務(wù)，也是新時(shí)期發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)，這就是說(shuō)，不是國(guó)家“要我干”，而是“我要干國(guó)家需要干的事情”。實(shí)際上，國(guó)家需要干出業(yè)績(jī)的地方就是不斷地提供日益多樣化的、質(zhì)量越來(lái)越高而成本較低的公共服務(wù)與產(chǎn)品，以及官民互動(dòng)的監(jiān)督與治理機(jī)制，以滿足本地與流入居民不斷提高的發(fā)展需求。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，在新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)的增大，發(fā)展速度的降低是必然與不可避免的。因?yàn)�，無(wú)論是深圳、廈門還是全國(guó)，今天的發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。作為一個(gè)處在動(dòng)態(tài)發(fā)展中追求現(xiàn)代化的城市，其現(xiàn)代化的指標(biāo)體系應(yīng)因時(shí)而變。
現(xiàn)代化的本質(zhì)含義并不是看一個(gè)城市GDP增速的快慢，而更要看最終落實(shí)到每個(gè)人的收益，不光是經(jīng)濟(jì)收益，還有精神收益；不光是當(dāng)代人的收益，還有未來(lái)子孫的收益。這就要講究“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)曾經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，在改革開放初期引領(lǐng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。在新的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨的問題不是是否存在“特區(qū)不特”的問題，而是應(yīng)該如何“特”下去的問題。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)在過去30年的時(shí)間里積累起相當(dāng)?shù)膶?shí)力，具有其他地區(qū)所沒有的實(shí)力優(yōu)勢(shì)。正是憑借這種優(yōu)勢(shì)，再一次以我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革開放“排頭兵”的角色，為新經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其他地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展起到良好的帶頭示范作用。
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