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國家三個中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略要義點評
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-8-3
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- 中研網(wǎng)訊：
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2010-2015年中國燒堿行業(yè)市場供需預測與投資方向 2010年上半年，在國際國內(nèi)復雜的環(huán)境下，中國經(jīng)濟增長速度適度回落，但仍然總體保持了回升向好2010-2015年中國電石行業(yè)市場供需預測與投資方向 2010年上半年，在國際國內(nèi)復雜的環(huán)境下，中國經(jīng)濟增長速度適度回落，但仍然總體保持了回升向好2010-2015年中國煉油行業(yè)市場供需預測與投資方向 2010年上半年，在國際國內(nèi)復雜的環(huán)境下，中國經(jīng)濟增長速度適度回落，但仍然總體保持了回升向好2010-2015年中國化肥行業(yè)市場供需預測與投資方向 2010年上半年，在國際國內(nèi)復雜的環(huán)境下，中國經(jīng)濟增長速度適度回落，但仍然總體保持了回升向好創(chuàng)新型國家無不得益于教育立國、科技興國與人才強國，教育、科技與人力資本要具有協(xié)同效應。要實現(xiàn)自主創(chuàng)新，當前必須把研究開發(fā)投入提到新高度，必須從戰(zhàn)略上確認企業(yè)自主創(chuàng)新的地位。
6月8日，我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要——《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布；6月21日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正式通過；2006年6月9日，《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。這三個國家中長期發(fā)展規(guī)劃勾勒出2020中國創(chuàng)新戰(zhàn)略地圖。
從創(chuàng)新實踐來看，創(chuàng)新型國家無不得益于教育立國、科技興國與人才強國。
先看教育立國�？v觀歷史，建成創(chuàng)新型國家無不得益于大興教育。100多年前，為了追趕世界上經(jīng)濟、科技最發(fā)達的英國，美國大力發(fā)展教育，到1913年美國人均受教育年限已相當于英國的91.2%，就在這一年，美國經(jīng)濟總量超過英國，科學技術嶄新——美國建成了創(chuàng)新型國家。同年，日本人均受教育年限僅相當于美國的68.2%，1992年這一比例則提高至82.4%。從1920年到1992年，日本創(chuàng)造了72年人均國民生產(chǎn)總值提高28倍的世界記錄——日本建成了創(chuàng)新型國家。由此可見，世界上創(chuàng)新型國家的建設無不得益于教育的發(fā)展。
再看科技立國。美國的科技投入長期以來一直居于世界首位，其R&D支出與GDP之比在20世紀80年代就一直保持在2.3%以上，2008年投入R&D的資金為3000美元，居世界第一，占國民生產(chǎn)總值的2.7%；美國R&D人員人均研究經(jīng)費也是發(fā)達國家中最高的，2007年達到25萬美元。
三看人才立國。美國努力培養(yǎng)本土人才和爭奪全球精英，注重吸引國外創(chuàng)新型人才，其主要措施包括以H-1B技術工作簽證法案，降低國外人才的入境限制由政府或民間基金會設置高額獎學金，吸引國外優(yōu)秀人才赴美留學、進修以政府或各類組織的名義，對海外赴美人才提供創(chuàng)新項目資助對外來的科技人才給予充分信任并予以重用，美國的許多高新技術項目都是由外來創(chuàng)新人才主持完成的；為海外來美科技人員提供高工資、高福利待遇，并給予他們的家屬來美簽證便利。人才效應使美國綜合國力大幅度提高�？梢哉f，美國建成創(chuàng)新型國家大大得益于人才的培養(yǎng)和爭奪。
從創(chuàng)新理論分析，教育、科技與人力資本具有協(xié)同效應。
人力資本與科技之間具有協(xié)同效應。Zeng1997指出，人力資本除了本身是技術創(chuàng)新的投入要素以外，新技術也對人力資本的投資開啟了新的機會，人力資本與技術創(chuàng)新的協(xié)同是國家自主創(chuàng)新的本質(zhì)要求。因此，國家把人才規(guī)劃與科技規(guī)劃協(xié)同，能大大促進科技創(chuàng)新。其次，人力資本的形成主要依賴于教育，教育的作用在于知識的積累。作為生產(chǎn)投入要素的知識具有“外溢效應”，即對人力資本進行教育投資可以為全社會儲備知識，提高全社會的技術創(chuàng)新水平和勞動生產(chǎn)率。將人才規(guī)劃與教育規(guī)劃協(xié)同，能大大促進創(chuàng)新型國家建設。
從創(chuàng)新階段來說，要實現(xiàn)自主創(chuàng)新，當前必須把研究開發(fā)投入提到新高度。
中國的R&D投入占GDP的比例在2000年達到了1%，并且該比例己實現(xiàn)連續(xù)增長，這表明中國處于技術引進階段；從1996—2004年，中國R&D強度從0.6%上升到2.44%，保持了高速增長，在發(fā)展中國家首屈一指，但與發(fā)達國家平均2.0%的水平比較還有很大差距，這一定程度上反映出我們正處于技術引進、吸收、消化、創(chuàng)新并重的階段。那么，為了進入自主創(chuàng)新階段，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》確定，研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重必須提高到2.0%，那時，只有進入自主創(chuàng)新階段，才能建成創(chuàng)新型國家。
從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)來說，中國出口需要技術創(chuàng)新支撐比較優(yōu)勢轉換。
中國出口產(chǎn)業(yè)迫切需要轉變比較優(yōu)勢結構，逐步由勞動密集型向技術密集型為主轉移。而進行比較優(yōu)勢的轉變，必須建立在技術創(chuàng)新的基礎之上。而我國技術創(chuàng)新的基礎還很薄弱，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為39%。美國、德國、日本等國，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率都高達70%左右。為了比較優(yōu)勢轉變，中國出口產(chǎn)業(yè)必須大力發(fā)展科學技術，把產(chǎn)業(yè)結構升級調(diào)整放置在技術發(fā)展的基礎上，加大自主創(chuàng)新力度，堅決淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品的技術含量，最終實現(xiàn)企業(yè)轉型和產(chǎn)品的升級換代，繼而實現(xiàn)出口產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的轉變。
從創(chuàng)新主體來說，必須從戰(zhàn)略上確認企業(yè)自主創(chuàng)新的地位。
在實施國家科技發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮企業(yè)科技需求，在科技投入、研究計劃和人員配置上向企業(yè)傾斜，使我國科技體制由政府研究機構主導型轉變?yōu)槠髽I(yè)研究機構主導型。將企業(yè)的重大技術課題列入國家科技計劃，對課題所需的基礎研究、開發(fā)性研究、共性技術、關鍵性技術等進行統(tǒng)籌安排，并給予政策、經(jīng)費支持。
從創(chuàng)新制度來說，“身份制”與“戶籍制”是當前阻滯創(chuàng)新的兩大障礙。
中國城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度以及以此為基礎形成的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動保護、婚姻生育等方面的城鄉(xiāng)二元結構阻礙了人才流動。同時，以級別“身份”劃分科研人員、教學人員的人事管理體系也是一種阻礙人力資本創(chuàng)新的制度安排。若從文化角度深層次分析，中國的人事管理體系仍然受制于“用人唯親”、“用人唯貴”的舊傳統(tǒng)。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》確定，要克服人才管理中存在的官本位傾向，取消科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。這一政策可謂抓住了問題的要害。
從創(chuàng)新機制來說，應注意克服人才的漏斗效應。
形成人才漏斗效應的原因在于，我國人才使用未形成強有力的政策扶持體系，激勵機制存在不完善，包括薪酬設計、職務晉升、職稱評定、出國深造、學術交流以及提供配套的科研條件等都對青年科研人員不利。青年科研人員正處于創(chuàng)新的黃金階段，卻為生計奔波，顯然，這影響科研人員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。對此，應給予足夠重視。
從創(chuàng)新的基礎性條件來說，應增加教育經(jīng)費，大力發(fā)展教育。
教育是作為創(chuàng)新型國家的基礎性條件。日本成年人中有43%是大學生，日本依靠這樣一批掌握一流科技思維與知識的勞動者，創(chuàng)新能力迅速提高，僅用了20年就將勞動生產(chǎn)率提高了4倍。之所以說教育是創(chuàng)新的基礎性條件，因為教育給人以廣博的知識、探索的方法、科學的素養(yǎng)，這些成為實現(xiàn)勞動者智能化的重要手段。目前，中國教育投資占GDP比重僅及世界平均水平的一半。教育投入與發(fā)達國家相比還是遠遠不夠。
要之，教育、科技與人力資本必須協(xié)同于創(chuàng)新型國家的建設中。只有科技立國、教育興國、人才強國，創(chuàng)新型國家才能建成。
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