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國(guó)家政策對(duì)新能源的影響分析
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2007-4-2
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- 中研網(wǎng)訊：
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《可再生能源法》于2006年1月正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著開發(fā)利用新能源和可再生能源，成為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略的重要措施。
據(jù)測(cè)算，2005年，我國(guó)新能源、可再生能源年利用量折合總計(jì)為1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不包括以傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能)，約占一次能源總量的7.5%。其中，水電為1.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能利用等提供了2800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。專家指出，通過(guò)大幅提高新能源、可再生能源在整個(gè)能源消費(fèi)中的比重，按照我國(guó)中長(zhǎng)期能源規(guī)劃推算，預(yù)計(jì)到2050年將提升到30%～40%。
生物質(zhì)能期待產(chǎn)業(yè)化突破
“水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能是《可再生能源法》中列出的新能源的主要種類。近兩年來(lái)，我國(guó)政府尤其高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)利用，在近兩年的‘中央一號(hào)’文件中，重點(diǎn)突出了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容�！苯邮鼙究稍L的科技部農(nóng)村科技司副司長(zhǎng)賈敬敦介紹說(shuō)。
生物質(zhì)能泛指一切可再生的有機(jī)類物質(zhì)，包括作物的秸稈、根莖、果實(shí)、畜禽糞便等有機(jī)質(zhì)。我國(guó)每年僅農(nóng)作物秸稈和林業(yè)采伐加工剩余物就達(dá)十多億噸，約合5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；我國(guó)現(xiàn)有900多萬(wàn)公頃木本油料林和薪炭林，加上撫育間伐材等，每年可提供的生物量達(dá)3億噸以上，可替代2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少目前1/10的化石能源消耗；可供規(guī)模開發(fā)的油料樹種有30多種，開發(fā)生物柴油等前景廣闊；還有5400多萬(wàn)公頃宜林荒山荒地、近1億公頃鹽堿地和沙地，能夠用于培育能源林。發(fā)展能源植物的生物質(zhì)生產(chǎn)潛力巨大。
另外，我國(guó)每年產(chǎn)生的30億噸畜禽糞便成為水體的嚴(yán)重污染源，幾千年的煙熏火燎和低效能的直燃式能源消費(fèi)要求改善，350萬(wàn)個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村至今沒有用上電。但目前我國(guó)商品化的生物質(zhì)能源僅占一次能源消費(fèi)的0.5%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距巨大。
賈敬敦將生物質(zhì)能源分為三類：一是壓縮、密實(shí)成型固化燃料，便于運(yùn)輸和使用；一是轉(zhuǎn)化成液體燃料如乙醇、柴油；一是生物質(zhì)轉(zhuǎn)化成氣體，如沼氣等。他認(rèn)為，我國(guó)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基本成熟，具備規(guī)�；a(chǎn)的條件；生物質(zhì)開發(fā)企業(yè)有了一定基礎(chǔ)，社會(huì)上對(duì)生物質(zhì)產(chǎn)品需求有廣闊的市場(chǎng)空間，但我國(guó)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于戰(zhàn)略初期。
“發(fā)展生物質(zhì)能一個(gè)最大的問(wèn)題，就是如何通過(guò)技術(shù)突破，解決生物質(zhì)大分子的高效轉(zhuǎn)化問(wèn)題，解決產(chǎn)業(yè)化利用問(wèn)題。這也是世界性的難題。”在賈敬敦看來(lái)，生物質(zhì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，目前規(guī)�；闹苽浼夹g(shù)還不過(guò)關(guān)，尚待關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和創(chuàng)新。生物質(zhì)能具有資源種類多、分布范圍廣的特點(diǎn)，原料的采集和粗加工是目前生物質(zhì)能發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，這就要求我們一定要解決原料分散性和集約化生產(chǎn)的矛盾。同時(shí)，要培養(yǎng)具有一定規(guī)模的生物質(zhì)龍頭企業(yè)，降低生物質(zhì)能生產(chǎn)成本。目前，政策和市場(chǎng)尚不完善，也制約了生物質(zhì)能的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定并完善配套措施，包括制定促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用的財(cái)政和稅收政策，大力支持生物質(zhì)能的開發(fā)利用工作。
風(fēng)能開發(fā)需要政策助力
根據(jù)中國(guó)氣象科學(xué)研究院的估算，全國(guó)陸地可開發(fā)利用的風(fēng)能資源儲(chǔ)量約為2.53億千瓦，而近�？砷_發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量為7.5億千瓦。
“理論上講，我國(guó)海陸可開發(fā)利用的風(fēng)能資源約10億千瓦�！笨萍疾扛呒夹g(shù)司譚可榮處長(zhǎng)告訴《瞭望》新聞周刊。截止到2005年底，我國(guó)風(fēng)能資源豐富的16個(gè)省、市、自治區(qū)，已建成風(fēng)電場(chǎng)92座，累計(jì)運(yùn)行風(fēng)力發(fā)電機(jī)組3297臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)2590MW。2005年新增裝機(jī)容量高達(dá)1330MW。根據(jù)全球風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量居世界第六位。
據(jù)了解，2000年前，我國(guó)風(fēng)電處于試驗(yàn)示范階段，主要是國(guó)外政府援助的小項(xiàng)目。2000年后，我國(guó)政府采取了一系列措施推動(dòng)并網(wǎng)風(fēng)電的發(fā)展。自2004年起，中國(guó)風(fēng)電進(jìn)入了快速發(fā)展階段，2006年總裝機(jī)容量的增長(zhǎng)率高達(dá)104%。
譚可榮介紹說(shuō)，自2001年起，國(guó)家對(duì)風(fēng)電實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收。為了支持風(fēng)機(jī)制造的國(guó)產(chǎn)化，政府要求風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上，不滿足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)，進(jìn)口設(shè)備海關(guān)要照章納稅。《可再生能源法》開始實(shí)施后，國(guó)家同時(shí)出臺(tái)了與風(fēng)電相關(guān)的實(shí)施細(xì)則；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)；風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定；發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極投資建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，并承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的可再生能源發(fā)電配額義務(wù)；風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地按實(shí)際占有面積計(jì)算和征地；建立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持可再生能源的開發(fā)利用。
過(guò)去4年里，我國(guó)實(shí)施了風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目，其目的就是降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)、推進(jìn)大型風(fēng)電場(chǎng)的快速建設(shè)；在國(guó)家提供一定的建設(shè)條件和優(yōu)惠政策的前提下，通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)者。每個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模至少為10萬(wàn)千瓦。評(píng)標(biāo)的主要條件是上網(wǎng)電價(jià)低、機(jī)組設(shè)備保證一定的本地化制造率(目前不低于70%)和成熟合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。
在譚可榮看來(lái)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的前景非常好，600千瓦和750千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，兆瓦級(jí)的風(fēng)電技術(shù)也已具備自主開發(fā)能力。風(fēng)電不受時(shí)間限制，無(wú)污染，市場(chǎng)前景非常好。隨著技術(shù)和市場(chǎng)的不斷成熟，政策的配套性逐步完善，風(fēng)電行業(yè)一定會(huì)有大發(fā)展。
太陽(yáng)能光伏發(fā)電受制于核心技術(shù)
根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)太陽(yáng)能資源的理論儲(chǔ)量達(dá)每年17000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有專家稱，太陽(yáng)能光伏發(fā)電有可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)從根本上改變能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)方式，給能源發(fā)展帶來(lái)革命性的變化。
但光伏產(chǎn)業(yè)最核心的技術(shù)之一——制造太陽(yáng)能電池的高純度多晶硅提純技術(shù)我們尚不具備。核心技術(shù)的缺失已經(jīng)成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭號(hào)風(fēng)險(xiǎn)。
業(yè)內(nèi)專家指出，我國(guó)目前掌握的硅材料提純技術(shù)，僅局限于實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)研究，尚未具備自主建立高純度多晶硅生產(chǎn)線的能力。
接受采訪的中科院電工研究所研究員許洪華告訴《瞭望》新聞周刊，“從某種意義上說(shuō)，中國(guó)光伏企業(yè)不過(guò)是在做來(lái)料加工：進(jìn)口多晶硅原料，經(jīng)過(guò)硅片切割、太陽(yáng)能電池片生產(chǎn)、把電池片組裝成‘太陽(yáng)電池組件’，制成成品出口。也就是說(shuō)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)的光伏企業(yè)大都集中在組裝、制造等價(jià)值較低的產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)。而在行業(yè)分工中，這些都是附加值低、能耗高的環(huán)節(jié)。”作為中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)理事，許洪華強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，科技的支撐作用嚴(yán)重不足。一方面，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)起步晚，在技術(shù)和系統(tǒng)方面與世界先進(jìn)國(guó)家有著巨大差距。更主要的是，在整個(gè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面缺少國(guó)家戰(zhàn)略。雖然出臺(tái)了中國(guó)《可再生能源法》，但把光伏產(chǎn)業(yè)放在什么樣的位置，是放在替代能源的戰(zhàn)略性地位、掌握自主技術(shù)、自主研發(fā)還是聽之任之，任由其發(fā)展沒有明確定位。
資料顯示，太陽(yáng)能發(fā)電成本大約是生物質(zhì)發(fā)電(沼氣發(fā)電)的7倍～12倍、風(fēng)能發(fā)電的6倍～10倍、傳統(tǒng)火力發(fā)電的11倍～18倍。如此昂貴的價(jià)格和國(guó)家鼓勵(lì)政策的缺失，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短期內(nèi)難以打開，國(guó)內(nèi)企業(yè)的命運(yùn)，幾乎完全取決于海外市場(chǎng)的需求與緊缺的原材料供應(yīng)情況，‘兩頭在外’的現(xiàn)實(shí)，使太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展舉步維艱。
“如果沒有明確的國(guó)家戰(zhàn)略定位，沒有國(guó)家政策的支持，沒有國(guó)家持續(xù)、穩(wěn)定的資金投入，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路將荊棘遍布。”
氫能研發(fā)有望實(shí)現(xiàn)跨越
我國(guó)石油消耗已位居世界第二位。要擺脫對(duì)石油的嚴(yán)重依賴需要開發(fā)新的替代能源。氫，由于燃燒時(shí)只產(chǎn)生水所以被看成是最潔凈的能源。但是氫在自然界不能獨(dú)立存在，只能通過(guò)二次轉(zhuǎn)化得到，因此也要消耗部分能量。尋求低成本的制氫技術(shù)是未來(lái)氫能開發(fā)的關(guān)鍵方向之一。
譚可榮介紹說(shuō)，氫作為能源利用存在一個(gè)制造、儲(chǔ)存、輸運(yùn)的過(guò)程。氫氣可以從多種渠道獲取，包括從水、石油、天然氣、鹽的電解或有機(jī)物化合物中提取。通過(guò)電解水，我們可以輕松獲得氫氣，這一過(guò)程在中學(xué)化學(xué)試驗(yàn)課上便可實(shí)現(xiàn)，但要消耗較多的電能。開發(fā)低成本、無(wú)二次污染特別是二氧化碳排放的制氫技術(shù)，是重要的發(fā)展方向。目前，利用化石燃料制氫是實(shí)現(xiàn)氫能大規(guī)模利用的一種過(guò)渡技術(shù)。
譚可榮認(rèn)為，氫燃料電池是氫能利用的重要方式。氫燃料電池通過(guò)氫與空氣中的氧結(jié)合產(chǎn)生電能。目前歐、美、日制造的氫燃料電池已經(jīng)應(yīng)用到生活中各類用能領(lǐng)域，如:氫燃料電池汽車、氫燃料商用和家庭發(fā)電裝置、氫燃料手提電腦和手機(jī)電池等。我國(guó)在氫燃料電池汽車開發(fā)方面也取得了可喜的成果。但燃料電池的昂貴成本和壽命問(wèn)題阻礙了它的商業(yè)化應(yīng)用。因此，研發(fā)燃料電池的高溫質(zhì)子膜、催化劑、高效膜電極等關(guān)鍵技術(shù)，是燃料電池商業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵。
多位專家認(rèn)為，我國(guó)對(duì)氫能技術(shù)的研發(fā)起步較早，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不是很大，只要我們抓住機(jī)遇，自主探索創(chuàng)新，我國(guó)在氫能技術(shù)研發(fā)方面一定會(huì)有大的跨越。
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